深化农村产权制度改革赋予农民更多财产权利 - 许昌市科学技术情报研究 ....docVIP

PAGE PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 2 PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 内 部 资 料 领 导 参 阅 第1期 （总第272期） 许昌市科技创新公共服务中心 二Ｏ一六年一月十五日 　 深化农村产权制度改革 赋予农民更多财产权利 徐元明 徐志明 蒋金泉 农民的财产性收入主要是由土地、房屋、资金这三类财产所带来的。目前,我国学术界对农民财产性收入问题的理论研究还没有形成太多的理论依据。其中,大部分学者着眼于对农民财产性收入现状的分析,强调了农民财产性收人对增加农民收人具有的重要意义。有的学者从农民的土地、房屋、资金等要素进行了全面的研究,找出其中的问题和对策。本文通过对上述理论研究成果的借鉴与总结,以江苏省为例,分析现阶段增加农民财产性收入的意义,对影响农民财产性收入的体制、政策等因素进行调研总结,并结合农村财产的现实状况,探索深化农村改革、赋予农民更多财产权利,增加农民财产性收入的主要途径与政策建议。 一、财产性收入在农民收入中的地位与作用 进人新世纪以来,特别是“十二五”时期,我国农民收入呈现快速增长趋势。自2010年起江苏省农民收入连续5年实现两位数增长,并超过城市居民收入的增长。2014年,按新口径统计的江苏农村常住居民人均可支配收入为14958元,比上年增长10.6%。城镇常住居民人均可支配收入为34346元,城乡居民收入之比由2009年的2.57:1缩小至2014年的2.30:1。 与农民收入快速增长相比较,农民的财产性收入增长却不尽如人意,具体体现在以下几个方面。 1.农民财产性净收入增速放缓。近10年来,江苏省农民财产性净收入呈现快速增长势头。2OO4年至2013年,江苏省农民财产性收入年均增长27.74%，大大超过农民工资性收入(12.89%)和家庭经营性收入(9.37%)的增长速度。但2014年按新口径统计的的农民财产净收人只比上年增长7.3%,在农民四项收入来源中最低。 农民财产净收入在农村常住居民人均可支配收入中的比重较低。2014年,江苏省农民人均工资性收入为7170元,工资性收入占农民可支配收入的比重为47.93%,家庭经营净农入为5031元,占33.6%,转移净收入为2286元，占15.28%,财产净收入为472元,只占3.16%。 3.农民财产性净收入以租金为主要来源。据农户调查资料显示,在2013年财产性纯收入八项来源中,租金(包括农业机械)收入241.27元,占人均财产性纯收入的37.34%，股息和红利(包括集体分配股息和红利+其他股息和红利)186.83元,占28.92%,利息收入和转让承包地经营权收入分别为95元和95.84元,分别占14.7%、14.83%。从农民财产性收入不同来源渠道的变化趋势看,储蓄性保险投资收入增长最快,2007-2013年的年均增长率高达95.57%,但其基数较低,2013年只有10.63元。股息和红利以及转让承包地经营权收入呈现快速增长趋势,年增长率分别达到45.01%、40.52%。利息、集体分配股息和红利增长率分别为35.96%、35.25%;租金(包括农业机械)稳步增长,年增长率23.05%。 二、增加农民财产性收入的最大障碍在于农民财产权利的缺失 现有法律法规对农民财产权利的限制,利益集团对农民财产的多方侵犯，城乡居民财产权利的不平等,农民财产进入市场难等,严重制约农民财产积累与增值。而地方政府、乡村干部出于经济社会发展目标的实现与政绩考虑，对于“赋予农民更多财产权利”缺乏热情。 农民的财产权利残缺不全。财产是指拥有的金钱、物资、房屋、土地等物质财富。农民作为财产所有人理应对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利,但目前我国农民基本上没有完整产权的财产,不能自主流转本属于自己的财产。首先是集体土地归属不清，产权模糊,农民的土地权利得不到有效保障。农村最富有的财产是土地,按照现行法律规定,农村土地除国有外，均属于集体所有。但是,由于农民集体经济组织的缺失、集体土地所有权主体错位,农民应有的土地权利长期得不到有效保障。一是自上世纪80年代初人民公社解体后农村集体经济组织长期缺位,集体边界不清,集体成员不明确。二是集体土地产权主体错位。农村集体财产谁说了算,较为流行的说法是村集体,然而村集体“无名无组织机构”，长期来由村委会行使集体经济组织职权,产权主体的错位导致农民集体财产所有权的缺失。三是撤乡并村导致村域范围越来越大,村集体不断被放大,集体财产权属越来越模糊。四是农民集体土地的成员所有权被有意识模糊。目前,对于农民的集体土地成员所有权却被忽视,不少人认为农村土地所有权属于集体而不属于农民,把农民与集体割裂开。农民