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浅谈高校理财的环境变化及其对策 　　摘 要：高校理财环境是指对高校财务活动和财务管理产生影响作用的内外各种条件的统称。高校理财总是在一定环境中进行的，并受环境影响和制约。本文通过论述高校理财环境的变化，进而提出相应的对策：重视货币时间价值，合理调配资金；加强预算管理，优化资源配置。 　　关键词：高校理财环境；高校筹资；预算管理 　　中图分类号：F230 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.56 文章编号：1672-3309（2012）03-131-02 　　 　　环境是个相对的概念，它是相对于主体而言的客体。任何事物都是在一定的环境条件下存在和发展的，是一个与其环境相互作用、相互依存的系统，作为人类重要实践活动之一的理财活动也不例外。在理财活动中，理财主体需要不断地对理财环境进行审视和评估，并根据其所处的具体财务管理环境的特点采取与之相适应的财务管理手段和管理方法，以实现理财的目标。高校理财环境是指对高校财务活动和财务管理产生影响作用的内外各种条件的统称。高校理财总是在一定环境中进行的，并受环境影响和制约，是高校开展财务管理工作的前提和平台，并对高校的生存和发展产生影响。 　　一、高校理财环境的变化 　　1.政府在高等学校中的管理地位使高校在理财中的筹资能力削弱 　　尽管1998年颁布的 《中华人民共和国高等教育法》以法律的形式对高校的办学自主权做了明确的规定，但是现实中政府既是高校的投资者又是管理者，既宏观调控又管理具体事务，使高校理财的自主权难以保障。从2002年1月开始试行的国库集中支付制度到2010年已经在我国大部分高校运行，2011年1月开始试行的国库集中收缴制度也已经开始在部分省市高校中试行，虽然取得了许多成效，但是也存在一些问题，这些问题对高校理财是一个挑战，国库集中支付制度和集中上缴制度使得高校所有收入上缴，所有支出须经审批才能使用，财政部门对资金使用实时的全程监督变相的使政府加强了对高校财政控制，剥夺了高校的资金调度权，改变了高校自主使用经费的格局，财政部门为高校开设的收入专用户和零余额账户取代了存款账户使高校学费收入同期性资金沉淀不存在，零余额存款不仅使高校失去了利息收入，银行也因为高校没有存款作为质押而不愿意提供贷款，从而影响高校的筹资理财能力。 　　2.扩招和负债使得高校资金需求增加 　　1999年6月，中共中央、国务院在《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中提出：“扩大高等教育规模，通过多种形式积极发展高等教育，到2010年我国同龄人口的入学率要从现在的9%提高到25%左右。”这项政策对我国的高等教育事业发展起到了巨大的推动作用。各高校在扩招的同时，大大加大了基本建设的投入，迅速扩大办学规模，根据2006年底中国社会科学院发布的蓝皮书《2006年：中国社会形势分析与预测》显示：目前中国公办高校向银行贷款大致为1500-2500亿元，个别高校贷款总额达到10-20亿元，在政府的大力协调和银行信贷的支持下，2007年底全国大部分高校的基建工程都已经竣工，但是资金问题仍然困扰着各个高校，特别是近两年国家紧缩的经济政策，各银行缩小了对高校的贷款规模，提高了贷款利率增加了各校利息支出，筹资风险立刻显现。使高校走上“扩招――贷款――财务危机――还贷款――金融危机”的困境中。 　　3.高校预算管理模式的转变 　　高校在预算编制时基本上采用增量预算法，即基数加增长的编制方法，根据高校各部门项目历年的经费使用情况增加一定比例，采用这种增量预算法虽然计算简单，但预算项目难以细化，缺乏对经费开支项目的量化分析和科学论证，一方面高校下属单位各院系，处室单位多渠道创收的收入和相应的支出往往没有全部纳入到学校综合预算中，继续搞资金的体外循环，从而脱离了预算的监督管理；另一方面预算的执行缺乏刚性。高校内下属预算执行单位总能想尽办法可以找到逃避支出控制的方法，或者想尽方法理由，追加预算，使预算形同虚设。最后对预算下达后的执行情况和进度缺乏监督，财务预算的考核和奖惩措施落实不到位，没有将预算管理工作与学校年度考核和奖惩结合起来，超支没有控制和惩罚，节约没有奖励。 　　二、新环境下高校理财应采取的对策 　　1.重视货币时间价值，合理调配资金 　　在高校扩招、大规模基建需求大量资金的情况下，高校筹资由原来的政府统一拨款转变为以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的格局。高校现行筹资渠道包括：学费收入，贷款支持，自筹资金的形式，高校财务部门资金的压力越来越大，特别到了还本付息的时候资金更加紧张，高校财务人员应该开始意识到货币时间价值的意义，重视现金流的重要性。财务部门必须保持合理的财务结构，树立资金筹措资本与资金使用成本的意识，通过