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浅谈水价的改革中社会公平性 　　摘要：我国是个严重缺水国家，不合理的水价制度又进一步加剧用水矛盾。为了合理分配水资源，实现水资源的可持续利用，政府在全国范围内大力推行水价改革，在利于节水的同时，又要保证社会公平。从社会学的视角出发。就影响水价改革中的各种社会因素进行分析，以期通过建立完善科学合理的水价制度，体现社会公平与公正。 　　关键词：水价改革；水资源；社会公平 　　中图分类号：F29 　　文献标志码：A 　　文章编号：1671-7740(2010)01-0110-03 　　 　　自2009年1月1日起，广州自来水全面涨价，4月1日，南京上调自来水价后，无锡、扬州、常州等水价上调方案也排上日程；4月27日，上海市发改委举行居民用户水价调整听证会；5月6日，沈阳市物价局召开调整自来水价格和污水处理费征收标准听证会，各方在水价上涨的大方向上没有分歧，上涨是定局。5月10日，北京市水务局透露，将采取调整综合水价、出台节水奖励办法等措施缓解用水危机。与此同时，一些中西部城市也开始酝酿提高水价，5月20日，昆明市发改委发布公告，自6月1日起，居民生活用水单价提高8毛钱。6月初，河南周口、驻马店在全省率先举行涨价听证会。6月30日，银川召开污水处理费调整听证会；7月11日，河南洛阳公告将于31日召开城市供水价格改革调整听证会。总的来说，水价上调在全国大部分城市基本上都已经是大势所趋。 　提高目前我国普遍偏低的水价，并着手建立科学的水价改革机制，对于能否实现水资源的优化配置和可持续利用的目标，起着至关重要的作用。但基于水资源的特性，尤其是城市供水的公共服务性，水价改革还必须体现更为重要的社会公平性。 　　　一、水资源的特性 　　　1．水资源的自然性与稀缺性。水资源与人类的生活密切相关。水是人类维持生活的源泉，人类在历史发展中总是向有水的地方集聚，并开展经济活动。随着社会发展、技术进步，人类对水的依赖程度越来越大。水资源是世界上分布最广，数量最大的资源，也是世界上开发利用得最多的资源。现在人类每年消耗的水资源数量远远超过其他任何资源。 　　我国水资源总量虽然较多，但人均量并不丰富，人均水资源占有量仅占世界平均水平的1／4，排名在第一百一十名之后，缺水状况在我国普遍存在，而且有不断加剧的趋势。全国约有670个城市中，一半以上存在着不同程度的缺水现象。其中严重缺水的有一百一十多个。并且水资源的时空分布不均，占国土面积50％以上的华北、西北和东北地区的水资源量仅占全国总量的20％左右。据水利部《21世纪中国水供求》分析，2010年后中国将开始进入严重的缺水期，2030年将缺水400亿-500亿m3，出现缺水的高峰期。 　　2．水资源的商品性。从自然水变为自来水，作为资源的水就凝聚了一定的社会必要劳动，带有了商品属性。“供水业本质上是一个社会生产部门：取水是对自然物质资源‘水’的采掘活动，给水处理是对原料‘水’的加工工业活动，而输水和配水等供水服务则是对净化处理后的产品水所进行的销售和分配。”所以对于水资源，尤其是自来水的使用，应该遵循商品的使用价值和交换价值，体现水资源的稀缺性，通过市场的价值规律对水资源进行科学调节，让水资源配置和利用适应市场经济的发展，实现水资源的合理配置和利用。 　　3．水资源的公共性。水资源还是一种关系到国计民生的重要公共资源，其配置有明显的自然垄断性。在全社会强调科学发展观、可持续发展的今天，作为公共物品的水资源的利用，应该遵循可持续消费原则，既要有利于环境保护，有利于生态平衡，同时也要保证享受资源的权利对于每个人和每个群体都是相同的，任何个人和群体都不应该由于自身权利的使用而危及其他群体的生存和消费，最终实现资源的最优和永续利用。 　　 　　二、水价改革的重要意义 　　 　　1．水价的构成及现状。本文所指“水价”，具体是指城乡居民自来水供水价格。根据2004年修订的《城市供水价格管理办法》，城市供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成。其中城市供水成本包括供水生产过程中发生的原水费、电费、原材料费、资产折旧费、修理费、直接工资、水质检测和监测费以及其他应计入供水成本的直接费用。费用是指组织和管理供水生产经营所发生的销售费用、管理费用和财务费用。税金是供水企业应缴纳的税金。城市供水价格中的利润，按净资产利润率核定。同时，输水、配水等环节中的水损可合理计入成本。污水处理成本按管理体制单独核算。由此看出，对于城市供水价格构成，主要考虑了净水成本补偿以及对供排水管网和污水处理成本的部分补偿，并没有建立起根据市场供求和成本变化及时调整的水价机制。在保持低水价的同时政府对供水企业进行补贴，对外表现为对用水户低价供水。 　大量事实表明，我国现行水价普遍偏低，基本仍是粗放用水方式，既没有反映水资源的