从强化预算的视角构建公共财政体制.docVIP

从强化预算的视角构建公共财政体制 　　摘　要：公共财政是政府集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。公共财政体制的构建，离不开财政监督，尤其是预算监督。本文浅析了目前预算监督中存在的问题，并提出一系列建议，从预算的各个环节切实强化了监督，为公共财政体制的构建提供了制度上的保障。　 　　关键词：预算监督；公共财政 一、公共财政的本质、特征和意义 　　公共财政，是研究政府收入与支出、预算管理等理财活动及其对资源配置和收入分配影响的一门学科。市场失灵的客观存在，是政府通过各种方式介入或干预市场的依据。为了消现弥市场失灵的负面效应，要求政府介入社会经济运行，以达到实现杜会资源配置合理、收入分配公平及经济稳定发展的目的。政府可通过法律手段、行政手段、货币手段、财政手段等来干预市场。其中的财政手段，是在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动或分配关系，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行机制，是市场经济国家通行的财政体制和财政制度。公共财政包含以下几个基本特征： 　　 （一）提供公共产品与公共服务 　　政府的执政行为是为了满足公众的的公共需要，而公共需要远远超出用货币所能表达的范围，比如国家的安全稳定、生态环境的治理等都不能用货币准确表达。而且这样的公共需要本身无法由市场提供，只能由政府进行提供。一旦由政府进行具体执行，社会成