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加快推进安徽省产学研战略联盟的思考 产学研战略联盟是科技资源与产业资本相结合，加快 科技向现实生产力转化，形成科技创新与经济社会发展紧 密结合的有效途径。党的十七大提出，要加快建立以企业 为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引 导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产 力转化。这一重要论断，既充分揭示了科技创新的内在发 展规律，也指明了以产学研相结合为核心的技术创新体系 建设的发展方向. 构建产业技术创新战略联盟，是加强产学研合作，促 进技术创新体系建设的重要举措之一。国内外实践经验证 明，在市场机制下，充分发挥政府的主导作用，是有效整 合产学研三方优势资源，促进三方协同配合、互为支撑、 共同发展，有力提升产业核心竞争力的必然选择，也是国 家推动科技、经济和社会发展的重要手段。近年来，安徽 省以合肥国家科技创新型试点市建设、合芜蚌自主创新综 合配套改革试验区建设等为载体，积极探索构建产业技术 创新战略联盟新模式，加快推进区域性技术创新体系建设 并取得了一定的成效。但是，在实践过程中，仍存在一些 比较突出的问题. 从企业和市场来看，传统体制性障碍、政策和风险投 资机制不完善、利益共享机制不成熟、知识产权保护不力、 中介服务机构及其职能不健全等方面制约因素依然存在。 从政府主导作用来看，有的政府部门对产学研合作重要性 认识不足，对产学研合作工作缺乏深入研宄和有效部署； 政策落实不到位，总体投入较少，缺乏有力地带动和牵引 作用；少数地方政府代替企业的主体地位，存在对企业发 号施令、不按市场规律办事等现象。究其症结所在，主要 是政府部门存在“缺位”或“越位”的问题，各级政府如 何做到积极地“有所为、有所不为”，己成为当前所面临的 重要研究课题. 产学研战略联盟是学术界与产业界为了共同实现创新 目标，在市场经济条件下形成的一种联合开发、优势互补、 利益共享、风险共担的新机制. 这一产学研合作的过程，实质上是通过市场机制来合 理配置产学研各方的优势资源，促进技术创新所需的各种 要素有效组合，其内在动力是市场利益，它主要属于市场 范畴的问题。因此，政府的推动、引导作用，主要是充分 运用市场机制对产学研各方资源进行宏观调控与协调，以 促进各种创新要素有效的优化组合，而绝不是用行政手段 干预市场或代替企业的主体地位。产学研合作与形成战略 联盟，涉及到企业、高等院校和科研机构等两大领域三个 不同部门，三者之间不仅相互联系、相互制约，同时也与 政府和整个社会大环境相互联系、相互制约，其活动涉及 面大、过程复杂，是不同系统的生产要素的组合，而它们 各自的运行机制、目标、价值取向等又不尽相同。在这一 活动过程中，如何充分发挥政府的协调、引导作用，使各 方要素得以有效匹配，其实质上就是一个创新系统的精心设 计与制度重构的过程. 今年初，科技部等国家六部门联合发布《关于推动产 业技术创新战略联盟构建的指导意见》，进一步明确了推动 产业技术创新战略联盟构建的指导思想、基本原则、构建 条件、支持措施等，这必将有力地推动安徽省产业技术创 新战略联盟的发展. 借鉴国内外成功经验，基于安徽实际，要构建产业技 术创新战略联盟，创新产学研合作模式，有效提升产业核 心竞争力，在推进安徽省区域性产学研战略联盟建设的过 程中，必须重视和发挥地方政府的主导作用，关键是要正 确处理好政府与市场、政府与企业的关系，做到“到位而 不缺位、到位而不越位”. 第一，要积极完善构建产学研战略联盟的政策体系。 产学研战略联盟有着多主体、多要素、多阶段、多模式的 特点，在安徽省还处于构建的起步阶段，政府必须对其发 展的新形势、新特点、新问题，及时分析、总结，研究制 定有针对性的推进措施，加快完善相关的政策体系。一是 加快对知识产权、促进科技成果转化等法律法规的实施， 尽快研究出台促进产学研战略联盟构建和发展的政策措施， 并就联盟内建立风险共担、利益共享机制尤其是知识产权 及收益评估、共享、保护等问题，制定相关规则，予以明 确界定. 二是完善促进产学研合作的财税、金融、政府采购、 人才激励等方面的政策与措施，加强地方政策与中央政策 的衔接和配套，建立促进产学研合作的政策环境和长效机 制。三是创新科技管理，优化促进产学研战略联盟构建和 发展的内外环境。科技主管部门要加强指导联盟设立决策、 咨询和执行等组织机构，建立有效的决策与执行机制，使 之真正成为新型技术创新实体。深化科技评价体系改革， 建立对科技人员、机构、项目、成果的科学评价指标体系， 建立科技信用记录，营造公平诚信的合作环境. 第二，建立和完善产学研战略联盟的宏观协调机制。 针对目前在产学研工作上，由于高校、研究机构与企业的 运行机制、目标、价值取向等不尽相同，三者之间存在着 潜在的“分力”，而政府缺乏顶层设计和统