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生产大户带动型农民专业合作社利益问题的研究 　　摘要：农民专业合作社是中国解决“三农”问题的有效途径，对于农民走向共同富裕具有重要作用。近年来，江阴市农民专业合作社无论在数量上还是质量上都得到较快发展，其主要形式是由生产大户带动广大农民成立合作社。这种合作社模式在中国农业发展的初级阶段具有普遍性，对合作社近几年雨后春笋般的出现具有推动作用。然而社长与社员之间利益联结机制的松散与生产大户对各级政府在合作社中角色定位的不同利益考虑是此类合作社发展过程中的主要问题。正确统筹好这两者的利益关系对于此类合作社的发展具有重要的影响。 　　关键词：合作社 利益 规范 　　一、江阴市农民专业合作社的发展现状及问题 　　江阴市位处苏南，是全国百强县之首。2010年全市农民人均纯收入达13，352元，连续10年位列全省第一。自国家2007年颁布《中华人民共和国农民专业合作社法》以来，江阴市农民专业合作社的发展呈现遍地开花、协同发展的趋势。从2007年第一批专业合作社产生至2010年底，全市共登记281家，参加农户21，746户，平均每个专业合作社为77.39户。 　　从创建主体来看，生产大户带动成立合作社是一个主流，占到所有发起人的74.6%。从产业分布来看，以种植业为主，占到了62.5%，其他的农民专业合作社主要从事养殖业、农业生产资料的购买、农业生产经营有关的技术信息等，其经营范围基本实现全覆盖。随着农民专业合作社的不断发展，出现了三家省级联合社。从农民专业合作社的层次来看，许多已从生产为主导的模式发展成为集产前、生产、加工、销售等为一体的复合型专业合作社，这种产业链性质的农民专业合作社拥有自己的品牌和特色文化，并且生产带有高附加值的产品，以使自身的产品更具有市场竞争力。同时，江阴市采取“以点带面”的发展方针，即培养两至三个比较成功的专业合作社，然后发挥典范效应，聚集周边地区成立专业合作社。在财政、信贷、税收各方面都制定了相应的扶持政策，在农民专业合作社产品的销售方面采取了“农超对接”等机制。 　　但是，除了几家农民专业合作社发展水平较高以外，大多数农民专业合作社的发展水平仍然处于较低层次。在生产带动型农民专业合作社（以下简称合作社）中，社员与合作社之间的利益联结还不密切，社员难以从合作社中得到明显的实惠和利益。同时，政府对于合作社也只能进行有限的服务和帮助。 　　首先，合作社只能提供给社员有限的帮助和服务。生产大户作为社长与社员之间的利益联结机制不够紧密是其发展过程中的核心问题。一部分生产大户提供给社员的帮助和服务较少、层次较低，主要以提供基本的农技知识，开展种植培训，提供农药等等。虽然这些帮助比没有加入合作社的农民来说要好，但这些帮助从发展合作社的本质来说还有一定距离，这些服务还是初级的、边缘化的帮助，社员获得的利益有限。 　　其次，合作社的制度规范难以发挥作用。由于此类合作社内部利益联结机制的松散，致使原本作为规范合作社发展的制度规章难以发挥应有的作用。比如合作社章程、合作社大会、监事会等民主管理监督机制在一部分合作社中形同虚设。在合作社中，大户具有普遍的权威，大户“拍板”的情况较多，甚至很多合作社出现了“没有大户，合作社就搞不了”的情况。由于目前合作社发展的初级阶段和农民的现实经济状况使得普通农户加入合作社时并没有资金投入，所以在分配盈余、投票表决、召集开会等关系到农民共同富裕的制度时，社员基本不能参加。由于生产大户仍然是以经营自己的土地为主，不可能在成立合作社之后将利润与社员进行分配，这种合作社更多地体现“借其名，谋私利”的“空壳”性质，对于推动共同富裕还是比较困难的。 　　第三，社员难以对生产大户形成约束。由于生产大户的资源、地位优势以及产品种植的经验，很容易形成一个以自我为中心渐渐向外发展的合作社模式，并且随着合作社制度的架空而更加难以得到约束。这种权威由于生产大户最终以自身的产品利润为目标，造成合作社可能成为生产大户向社员推销农资、农药等各种产品的工具。同时在能够分配利润的合作社，对于分配的公平性也缺乏监督、难以保证。 　　第四，政府各项优惠扶持政策落实不够全面。从中央文件精神到省级政府制定的具体细则来讲，大部分政策能够得到很好落实，但有些政策落实有限，这主要和各级政府对当地经济发展的利益侧重点考虑有关，不同的地区对于合作社的发展重视程度不一。即使有大力发展合作社的意愿，但是其优惠政策也具有稀缺性，这种稀缺性导致了优惠政策只能是有限的，或者只能集中用于少数合作社。首先，贷款难问题。大部分合作社难以得到贷款使合作社陷入缺乏资金的困境。同时贷款的门槛普遍较高，其主要表现在贷款额低、手续麻烦等。故合作社只能寻求小额贷款接受高利率的代价，建立在小额贷款基础之上的合作社往往难以为继。另外，合作社以政府担保所得的贷款，需要合作社寻找反