“三社一体化”社区治理模式地实践与思考——以北京市朝阳区地探索为例.docVIP

“三社一体化”社区治理模式的实践与思考——以北京市朝阳区的探索为例-社会科学论文 “三社一体化”社区治理模式的实践与思考——以北京市朝阳区的探索为例 战京贤 潘德金 宋玉 魏洪亮 摘要：“三社一体化”是将社区、社会组织、社工有机整合起来开展社区服务的一种新的社区治理模式。北京市朝阳区通过引入专业社会工作机构、构建联动机制、培育社会组织、培养社工人才、实施项目化运作方式等措施服务居民，开展“三社一体化”建设，取得一定成效。本文以此为例，介绍了该模式试点情况，希望为其它地区创新社区治理模式提供借鉴和启示。 关键词 ：三社一体化三社联动、北京市朝阳区 “三社一体化”，也称“三社联动”，是指以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社工为支撑、以群众需求为导向的一种社区合作治理模式。它是在政府部门统筹下，社区内的社会组织、专业社工为社区居民提供专业化社会服务，居民参与社区公共事务，三者共同构建和谐社区的一种方式。随着改革的深化、城市化进程的加快、居民自我意识的提升和各种利益诉求的增加，社区矛盾日趋复杂，旧的管理手段和方法与形势的发展不相适应，社区管理理念与方法亟需创新。2013年起，北京市朝阳区将台、东风等地区的20余个社区开展“三社一体化”试点建设，取得显著成效。 一、朝阳区开展“三社一体化”试点建设背景 北京市朝阳区位于首都城区东部，面积470.8平方公里，下辖24个街道、19个地区，农村辖区占全区面积的3/4，属于城乡结合部地区。近年来，随着乡村变社区，农民变居民，农村地区社会建设面临很多新问题。一是人口结构发生很大变化。社区内本地农民、外省市购房人员、城市外迁居民、国际居民等各类人群共居；二是社区类型复杂。农民社区、商品房社区、老旧社区、保障房社区并存；三是社会治理难度加大。随着居民服务需求日趋多元化，原有行政色彩过于浓厚的社区管理方式，主体单一的社区治理，较低的居民组织化程度、人才缺乏的专业社工，质量不高的社会服务等诸多问题更为突出，迫切需要探索新的社会治理方式，改进社区治理模式。 2013年11月，国家民政部和财政部联合下发的《关于加快推进社区社会工作服务的意见》提出，“建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制”“建立健全社区社会工作专业人才引领志愿者服务机制”的要求。在此背景下，北京市将朝阳区农村地区作为社会工作试点，选择了朝阳区东风、将台两个地区进行试点，旨在探索以培育社区社会组织、发展社会工作、提升社区发展能力为格局的“三社联动”机制，为北京市“三社联动”建设探索可供借鉴的路径与政策改革依据。 东风地区位于朝阳区东四环沿线，辖区面积7.38平方公里，辖4个行政村、7个建成社区；将台地区面积11.45平方公里，下辖3 个行政村、6 个社区、5 个直属企业。二者都属于典型的城乡结合部，流动人口规模大，居民成份复杂。由于社区社会组织发展滞后、社工人才严重不足，服务水平远远满足不了群众需求，影响了和谐社区建设和城乡一体化进展。 二、朝阳区开展“三社一体化”建设主要措施 1.引入专业社会工作机构 2013年，在北京市民政局指导下，朝阳东风地区引进了由北京市5A级支持性社会组织——北京协作者，将台地区引入另一知名支持性专业社会工作机构——北京增能。作为“三社一体化”项目专业支持者。北京协作者和北京增能的职能定位是：制定项目实施路线，协调专业资源，指导构建服务体系、评价体系和支持体系；评估“三社一体化”各方专业需求，转化为项目评价指标；通过培训、督导、评估等一系列手段，规范项目运作；建立信息平台，培育社区社会组织，推动社会工作专业人才队伍建设，不断提升社区社会组织、社会工作者和社区部门专业服务能力和协作能力。 2.构建“三社联动”工作机制 构建“三社联动”工作机制，包括成立工作机构，建立相应的制度。东风地区成立了“三社联动”专业社会工作服务项目联合办公室，建立了联席会议制度、服务对接制度、信息联通制度、项目管理制度以及档案建设制度等，制定了相关工作规范；将台地区建立了地区和社区两个层面的联席会议制度、信息联通制度和“三社”服务联办制度，出台了《将台地区推进“三社联动”指导意见》《将台地区办事处关于进一步规范和发展社会组织的意见》《将台地区关于政府购买社会工作服务实施办法》《将台地区政府购买社会组织服务项目管理办法》等规章，以确保工作有序推进。 3.提高社工人才专业水平 专业社工人才是“三社一体化”顺利实施的重要基础。东风、将台地区确定“三社一体化”试点社区的条件之一，是要求社区不少于3名具有资格证书的社工，每个试点社区安排2-3名持证社工专门