附件1.来宾园博园项目竞争性磋商确认谈判备忘录.docx - 来宾市.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 10 来宾园博园项目竞争性磋商确认谈判备忘录 来宾园博园项目于2016年8月25日根据磋商程序完成竞争性谈判的评审工作，推荐了社会资本候选人排名。根据财政部《PPP项目实施指南》（财金〔2014〕113号）和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕 215号）的有关规定，项目实施机构来宾市城市管理局组织来宾市发改、财政、国土、住建、法制和来宾工投集团等部门成立了采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终采购结果确认工作。按规定程序与评审委员会推荐的社会资本方供应商候选人排名第一的广西旭日航空实业有限公司进行了确认谈判，现将采购结果确认谈判备忘如下： 一、谈判小组构成 谈判小组由来宾市城市管理局牵头组织，由政府相关部门代表组成。成员包括：市发改委、市财政局、市国土局，市住建委，市城管局，市法制办，来宾工投集团等各部门代表。经推选，由来宾市城市管理局党组书记、局长牟涛同志作为政府方谈判小组组长。在下文谈判内容记录中，甲方指谈判小组（政府方相关部门/采购人）。乙方指参加确认谈判的社会资本中标候选人（广西旭日航空实业有限公司）。 二、谈判的原则、依据和重点内容 本次谈判以国家发布的PPP政策、政府采购相关政策、本项目的PPP实施方案，资格预审文件及评审报告，竞争性磋商文件及澄清文件，社会资本方递交的响应文件，竞争性磋商评审报告，采购人修订的PPP合同和相关技术资料作为原则和依据。谈判中，各方对本项目的工程内容，项目要求2017年开园的来宾园博园基础设施和后期投资人为其运营需要升级版园博园的资产关系，双方的一般责任义务、政府方协助融资出具纳入财政预算说明，项目用地性质、征地拆迁计划，配套土地安排，工程设计安排、工程监理和工程总承包的选择，运营方案确认，绩效考核规定，可用性付费支付计划，违约赔偿和提前终止等法律条款进行了谈判和确认。 三、谈判内容和结果确认： （一）乙方提出：希望澄清PPP主体合同签署程序、合同体系关系和框架，增加特许经营合同。甲方说明了选择社会资本阶段为草签，投资人和政府成立项目公司后，政府方将与项目公司重新签订正式PPP合同。澄清了PPP和特许经营权的关系。本项目PPP合同的对价：政府方吸引投资人出资以BOT+EPC+RC+XOD的PPP模式建设来宾园博园，工作内容含在“桂中山水园、来宾飞天梦”主题下来宾园博园的：融资、设计、建设、管理、运营、商业和产业开发、鼓励参加配套土地补偿资源运作。本项目总投资概算6亿元，同时也是财政能力论证给出的本合同政府付费最高限价。政府付费以财政资金在15年内支付，在合同期限30年（含建设期1年）剩余年度投资人自行运营升级版园博园。本项目用地1200亩（900+300）。另有600亩配套商业土地需另行按规定进行招拍挂程序，土地出让金进入财政后可部分专项支持本项目政府付费。园博园工程建设的一期基础部分用于2017年的自治区要求的一次性展览会。从次年起，进入长期运营和商业开发阶段，投资人将打造升级版园博园，后期升级版园博园的建设资金由投资人自筹，不纳入本项目投资，并自担风险承担每年约1千万运营维护费，商业盈利部分政府方按指参股比例分成。运营期间的园博园内商业活动比如航空博物馆、体育旅游设施经营等由政府授予特许经营权，个别价格制定届时由有关部门协商，可作为补偿附件或根据物价部门行政规定执行。因此本项目合同具有特许经营授权内容的混合模式的PPP合同，不需要另行签订特许合同。 （二）合同条款2.1.5条和4.1.6条所述的产权不一致，项目设施所有权的澄清。从现行法律考虑，来宾园博园红线范围内的1200亩土地政府无偿划拨具有公益性，而地上构筑物和土地产权是一致的，所有权应是政府方。但银行和金融机构融资时，传统模式下要求提供实物和产权抵押。在PPP模式下，融资基础是无形资产、收益权、政府支付的现金流，由政府出面协调是可行的。现行政策需要政府协调：矛盾在于银行融资的实物抵押要求需改变为现金流、收费权抵押。政府方承诺协助投资人协调融资。双方合同涉及相关条款同意按2.1.5条的原则修改。 （三）合同3.5.1条款，关于履约保函递交时间， 5日太短，根据本项目的实际，无法按时提供，乙方提出希望改成40天。根据基金项目通常做法，结合本项目实际，双方同意修改为：收到中标通知书后30天内。 （四）合同3.5.3条款，乙方希望政府方提供财政资金担保，或列入人大决议的议题。甲方指出：调整财政预算时可以列入，市财政可把此项目支出列入预算，并报市人大常委工作会议审议。财政局可提供纳入财政预算的说明书。 （五）合同4.1.2条款，关于甲方变更的权利。乙方认为甲方不能随意变更。甲方认为：此条款是一般原则，具体变更合同相关部分有合理规定，维持不变