南阳市小城镇发展中的问题及对策.docVIP

南阳市小城镇发展中的问题及对策 目录 未找到目录项。 南阳市小城镇发展中的问题及对策 作 者：李会平 指导老师：边柳 发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，全面实施这一重 大战略，对优化农村经济结构，开拓农村市场，吸纳农村富余劳力，增加农民收 入，加快三化进程，刺激内需，促进国民经济持续稳定增长和社会全面发展 都具有十分重要的意义。本文首先分析了南阳市小城镇发展过程中存在的问题及 原因，然后结合南阳市实际提出了促进南阳市小城镇发展的具体对策。 关键词：小城镇；发展；问题；对策 1引言 小城镇建设作为我国现代化建设的重要组成部分，关系到农民的 生产、生活，对于我国农村乃至整个国民经济的全局都起着至关重要 的作用。小城镇建设可以促进农村经济发展与社会的进步，改善农民 的生产、生活条件，创造良好的乡村投资环境，促进乡村非农产业的 合理布局与健康发展，推动农村产业结构的调整。 小城镇作为农村与城市之间的纽带，起着推进农村城市化进程的 重耍作用。发展小城镇不仅可以促进乡镇企业相对集中，吸纳农村剩 余劳动力，实现城乡经济互动，而且也可以提高农民A身素质，实现 农业现代化，推动农村经济更快增长。南阳市是河南省的非常重要的 一部分，分析其小城镇发展中存在的问题，研究其如何加快小城镇建 设步伐，对全面实现农村奔小康的目标，具有十分重要的现实意义。 2南阳市城镇化发展过程中存在的问题及原因 南阳位于河南省西南部，与湖北省、陕西省接壤，因地处伏牛山 以南，汉水之北而得名。南阳为三面环山，南部开门的马蹄形盆地， 俗称南阳盆地。全市辖10县2区和1个县级市，总面积2.66万平方 公里，2005年末总人口 1090万。行政中心位于卧龙和宛城两区。市 人民政府驻卧龙区屮州路。 近年来南阳市在市委、市政府的正确领导下，小城镇建设取得了 显著成效，一批颇具特色的新型小城锁迅速崛起，城镇综合实力得到 显著增强，较好地促进了我市农村经济和社会的全面发展。到2007 年底，全市城镇常住人口达到367.2万人，城镇化率达到34%。县以下 建制镇镇区建成区面积243平方公里，市区建成区面积扩大到80平方 公里，驻地人口增加到80万人。县城建设力度不断加大，各县市根据 河道穿城、绕城的特点，投资投劳，大做水文章，出现了令人瞩目的 滨河现象。11个县城建成区面积共计129平方公里，平均人口 10万人 以上，建制镇总数109个。但是，由于传统农业与现代化工业的巨大 差距，科技与教育的相对落后，资金与人才的相对短缺，致使南阳的 城镇化水平一直偏低。其问题主要表现在以下五个方面。 2.1南阳市小城镇发展 2.1.1城镇建设规模普遍偏小 城镇规模偏小，服务功能较差，当属我市城镇化建设及发展中的 首耍问题。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。较小 的规模不利于基础设施建设，也不利于规模经济效益的形成，并且限 制Y城镇功能的有效发挥和对腹地经济的带动作用，这将严重制约小 城镇的健康发展。从建制镇建成区面积来看，绝大部分城镇规模偏小， 除各县市城关镇外，其他绝大部分建制镇建成区面积在2平方公里以 下，还有一些不足1平方公里。 2.1.2规划缺乏科学性，特色不明显 尽管随着近些年对小城镇建设认识的不断加深，各市县都比过去 更重视规划工作，但规划编制水平不高、实施管理不到位的问题仍然 比较普遍。在一些地方先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着 规划走的不科学现象屡有发生，巾此必然导致城镇布局不合理、功能 定位不清、低水平重复建设、资源浪费、环境恶化等问题。另外，在 小城镇规划屮多数地方对自然资源整合、地域历史、文化内涵的研究、 挖掘和利用不够，使小城镇固有的特色和文化内涵难以彰显。 2. 1.3缺乏产业支撑，集聚度较低 从国内外经验来看，乡镇企业只有依托小城镇，相对集中，连片 发展，冰能宥效克服分散布局所带来的设施不配套、信息不灵.交通 不便、生产成本过高、环境污染难治理、受原籍当地行政干预和摊派 过多等问题。我市的乡镇企业绝大多企业为中小企业，大部分企业产 品起点低，技术含量低，经营管理粗放，布局分散，“村村点火，处 处冒烟”的现象普遍存在，产生不了城镇的集聚效应和辐射力，同时 也无法相应地带动农村第三产业的发展，阻碍了劳动力在农村第三产 业就业。 2.1.4城镇的服务功能弱 城镇与农村的显著差别，就在于城镇的综合配套服务功能远远高 于农村。就口前城镇的服务功能而言，除穰东镇、贾宁镇、呑花镇、 马山镇、蒲山镇等初具规模，并依托专业市场带动区域经济发展，镇 区的交通运输、扎批零贸易餐饮业、金融保险业等行业相对繁荥，镇 区的基础设施建设、环境美化状况相对优越，城镇的综合服务功能较 强外，其他大部分城镇因受经济地理位置的限制，经济实力不强，致 使城镇建设的拓展能力，以及各种