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现行社会保障筹资方式评价及的改革建议 　　[摘要]社会保障筹资方式是当前的一个热点问题；成为热点既是源于它本身在当下的重要性，也因它所面临的困难性。 　　[关键词]社会保障筹资 社会保障税 安全性 　　中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）0720168－01 　　 　　现代社会保障主要包括失业保险、养老保险和医疗保险三大内容。由于失业保险的“代际转移”不明显，世界各国往往遵循“收支平衡原则”，实行现收现付制。因此，我们主要考虑养老保险和医疗保险的情况。 　　我国目前的养老保险和医疗保险实行的是社会统筹和个人账户相结合的社会保障制度。由于我国不久将面临人口老龄化的支付高峰，在退休人数占在职人数比例持续上升（据预测，2050年可能会达到46.40%） 的情形下，对于养老保险而言，现收现付制已无法满足现在及未来退休人员的养老金需求；而如果实行完全的完全积累模式，政府和在职职工都无法承担以前欠下的“老人”和“中人”的巨额养老金负担。因此，目前我国养老保险采取了1997年国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定的企业缴费一般不超过工资总额的20%（记入社会统筹，部分划入个人账户）和个人缴费逐步提高至其工资额的8%（全部记入个人账户）的部分积累制（虽然西方一些发达国家长期实行现收现付制，但随着世界人口的老龄化，英、美等国实质上也正从现收现付制向积累制过渡）。 　　实际上，长期以来在现行养老金支付中，为保证“老人”和“中人”养老金的发放，除了取用社会统筹资金外还挪用了部分在职职工的个人账户积累资金，导致个人账户余额逐年减少甚至变为“空账”。可以说，现行的这种养老保险制度实际上还是现收现付制，个人账户形同虚设。 　　如何解决这些现实的问题，最首要的就是要确定政府如何筹集社会保障资金？从中国当前的现实条件出发，政府可以通过税收、债务和出售公有资产这三种不同的方式来达到筹资目标。 　　 　　一、社会保障税 　　 　　二战后，在西方发达国家社会保障体制的发展历程中，社会保障税一直处于非常重要的地位，其收入也呈迅速上升之势。从收入角度衡量，社会保障税在英、美等发达国家已成为仅次于个人所得税的第二大税种，在巴西和阿根廷等发展中国家其已成为第一大税种。规范稳定的税收制度为各国社会保障制度的顺利实施提供了稳定的资金来源，而我国目前仍然采用征收社会保险费的形式筹集资金，显然是不太理想的。这种各省自主收费式的社会保障制度不仅操作上不规范，而且缺乏强制性和公平性。我国在逐渐步入人口老龄化社会的过程中，由于大量的单位和个人欠缴社会保险费，使得现行的收费制度难以满足庞大的社保资金支出需求，养老保障资金面临严重不足。 　　1. 利用税收为社会保障制度筹资最大的优势在于它的无偿性，政府无需承受还本付息的压力。随着“费改税”的逐步推行，开征业已提上了议事日程。社会保障税的开征将有效的改善社会保障资金筹集过程中的非效率问题。现实情况是在社会保障资金筹集的过程中，由于环节过多，操作程序复杂，人财物力耗费巨大，导致了筹资效率的低下。 　　2.开征社会保障税是适合我国国情的社会保障基金筹集方式。 　　首先，社会保障税的开征有助于打破地区、部门、行业间的条块分割，促进人力资源的合理流动和资源的有效配置。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，条块分割的管理模式已经越来越不适应经济的发展，在社会保障制度的实行方面显得尤为突出。由于实行了各省自主收费式的社会保障制度，一方面，东北等老工业基地面对沉重的社保资金压力，入不敷出；而另一方面，像上海、广州等发达城市累积了大量的社保资金处于闲置。最近这段时间出现的一系列社保资金被挪用的沉痛教训已经为我们敲响了警钟改革现行的社会保障资金管理体制已经刻不容缓。毋容置疑，这种现状肯定在一定程度上不利于我们社会主义市场经济的健康运行。 　　第二，促进“企业保障”向“社会保险”转变，缓解保险资金不足的矛盾，为企业走出困境减轻压力。由“企业保障” 转变为“社会保险”，可以更充分的发挥社会保障的共济性，有效利用这一资源的流动性，这也是社会保障这一经济事物的本质要求。 　　第三，可以充分利用现有税务机构的人力和物力，降低制度运行成本。现在，全国有16个省份社保基金由税务机关代征，其余省份由社保机构代征。税务机关作为一个专职的征收系统 ，已经具备健全的征管机制，能实现较好的征收效果，且不必为征收再花费额外的成本，有助于提高社保资金的征收效率。 　　第四，有利于建立一个比较规范的收入来源渠道，保持社会保障筹资的统一性、连续性和相对稳定性。社会保障制度是现代社会发展的一项重要组成部分，必将随着生产社会化程度的提高而提高，是一个长期的事业。这就要求社保资金的来源具有连续性，