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PAGE PAGE 3 深圳市标准化指导性技术文件 社会管理要素统一地址标准 Unified address standard of social management elements 编制说明 《社会管理要素统一地址标准》编制组 2017年4月 任务来源 深圳市标准化指导性技术文件《社会管理要素统一地址标准》于2016年9月经深圳市市场监督管理局批准立项。本标准由深圳市委政法委员会提出并归口，中电科新型智慧城市研究院有限公司和深圳市标准技术研究院负责起草。 目的和意义 地址信息资源是城市信息化建设的重要基础资源，也是智慧城市建设不可或缺的信息化基础软设施。原来社会管理的七要素人、屋、车、路、网、场、组织，随着社会信息化的发展，社会管理需要从对人的管理走向以屋为载体对人的管理，需要建立统一规范的房屋地址标准。但是，当前城市地址的管理存在一些问题：一是地址信息管理部门众多，分散在公安、规划国土、住建、出租屋等多个部门，比如公安负责管理门楼牌，规划国土负责管理建筑物、小区和道路，出租屋综管部门负责管理房屋，不同的地址信息之间相对独立，没有进行关联整合。二是地址标准不统一。不同的地址信息管理部门都遵循各自的行业标准，地址格式和命名规范都不一致，缺乏统一的规范和标准，信息整合的难度较大。这些问题导致了当前没有一个统一规范的地址库可用，政府各职能部门的信息系统在采集地址时大多采用手工录入，地址的规范性和准确性得不到保证，给城市管理和社会治理带来诸多困难和不便，比如：在接处警方面，由于地址不详，警情无法精准定位，造成民警多跑路、跑错路；在人口管理方面，由于缺乏完整的标准地址库认证，存在录入地址不规范、不合法的情况，以房管人难以落地。在商事主体注册登记方面，同样由于缺乏地址认证，存在不少虚假注册地址，给事后监管带来困难。在情报研判方面，由于相关业务数据包含的地址信息标准不一致难以关联，无法进行深度研判。 综合上述情况，我们认为尽快形成全市统一的地址标准，建立标准地址库，全面推广标准地址应用非常有必要，而且已经迫在眉睫。 编制原则与依据 编制原则 《社会管理要素统一地址标准》一方面是在依据相关国家标准、行业标准和地方标准的基础上，依据“最大公约数”原则，对统一地址的编码原则、内容与方法进行规范；另一方面充分考虑社会管理的需要，将社会管理要素与统一地址和地理坐标以及时间信息相关联，形成融合社会治理，服务智慧城市建设的社会管理要素“深圳标准”。 技术依据 按照GB/T 1.1-2009 《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写规则》的要求进行编写。 参考标准GB/T 4754-2011 《国民经济行业分类》、GB/T 18937-2003 《全国产品与服务统一代码编制规则》、GB/T 13923-2006 《基础地理信息要素分类与编码》、GB/T 18317-2009 《专题地图信息分类与代码》、GB/T 25529-2010 《地理信息分类与编码规则》、CJ/T 214-2007 《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》、GA/T 491-2004 《城市警用地理信息分类与代码》、GB/T 21381-2008 《交通管理地理信息实体标识编码规则 城市道路》、SZDB/Z 84—2013 《城市轨道交通设施设备编码规范》、SZDB/Z 172-2016 《物业共用部位设施设备编码规范》、SZDB/Z 1-2005 《特种设备使用和管理安全要求及评价》、 GB/T 31000-2015 《社会治安综合治理基础数据规范》。 标准制订过程 前期准备 2016年7月，项目组开展社会管理要素统一地址方面的预研；2016年9月，向深圳市市场监督管理局提出立项申请；2016年11月，由市政法委牵头成立标准编写小组，标准编制工作正式启动。 材料收集分析及调研工作 2016年11月至2017年2月，项目组开展对国民经济20大行业中的国家、行业、地方标准进行收集整理研究，其中对公安、规土、住建、网格办等地址部门的标准进行了重点研究，并多次组织市规划国土委（测绘处、空间地理信息中心），市公安局（视频警察支队、人口处），市住建局（房屋安全与物业处、信息中心）等相关部门进行座谈式调研，收集机构与组织日常运作的实践情况及有益信息，从中提炼成熟、可借鉴的经验做法，为标准本土化文本的起草做好实地考察、积累学习工作。 标准文本起草 2017年2月至2017年3月，参考GB/T 2260-2007中华人民共和国行政区划代码、GB/T 10114-2003县以下行政区划代码编码规则、SZDB/Z 3-2006社区服务与综合管理信息化技术规范、SZDB/Z 4-2006 深圳市统一空间基础网格、SZDB/Z 26-2010建筑物基本指标、功能分类与