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关于创建青年文明号的思考 青年文明号是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的创造一流工作业绩、体现高度职业文明的青年集体。全省财政系统自从1997年开展创建青年文明号工作以来，截至2002年底，全系统已创建成功国家级青年文明号3家、省级青年文明号28家。基本实现了从规模到规范的跨越。多年创建工作的实践表明：只有认识到位，组织才能到位。认识到位解决为什么创建也就是创建目的问题；组织到位解决如何创建也就是创建手段问题。 　　一、完善制度，加强管理 　　创造一流工作业绩需要一流的管理。科学严谨、以人为本的管理是青年文明号的应有之义和基本内涵。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要实现科学严谨的管理，必须在完善规章制度的基础上，配套以科学的考核评价体系和激励约束机制，形成封闭的管理体系和科学的管理模式。创建青年文明号工作的过程就是科学严谨管理的过程，就是创建工作和加强管理有机结合、相互促进的过程。创建青年文明号工作是群众性的精神文明创建活动，必须发挥群众组织的特殊优势，这就是要求青年文明号集体必须建立团组织的根本原因。要实现以人为本的管理，必须加强团组织的自身建设，通过组织和开展结合实际、服务中心、丰富多彩、扎实有效的学习、文体和公益等活动，逐步提高广大青年的政治素质、理论素养、法制观念、道德水准和实践能力，充分调动广大青年参与创建工作的积极性、创造性和主人翁责任感，充分发挥团组织的突击队作用、联系广大青年的桥梁作用和“青年之家”的凝聚作用。创建青年文明号工作的过程就是实现以人为本管理的过程，就是把青年文明号集体建设成“青年之家”和“学习型组织”的过程。 　　在完善制度，加强管理的过程中，必须处理好两组关系，建立好四种机制。 　　1处理好制度和落实的关系，建立好目标责任机制和奖惩约束机制。没有规矩不成方圆。加强管理首先要将对内对外管理的每一项内容和每一个环节都纳入制度化和规范化的轨道，凡事有规可依、有章可循。加强管理其次要将有规可依和有章可循转化为有规必依、有章必循。制度和落实的辩证关系是制度加不落实等于零。如果有规不依、有章不循，规章制度就没有制定的必要和存在的价值。有的创建集体没有完善的规章制度，更谈不上与之相配套的考核评价体系和激励约束机制。有的创建集体虽有完善的规章制度，但缺乏配套措施，落实不力。为了确保制度落实，必须建立好目标责任机制和奖惩约束机制。目标责任机制首先要明确目标，目标制定必须符合实际，科学可行。其次要将目标分解量化，将责任落实到人，实现责权利相结合。 　　奖惩约束机制是目标责任机制的保障机制。奖惩约束机制的核心是奖勤罚懒和奖优罚劣。奖励和惩罚措施必须综合使用，只奖不惩没有压力，只惩不奖没有动力。 　　2处理好进口和出口的关系，建立好动态管理机制和创新创效机制。只有严把进口才能改善增量，只有疏通出口才能优化存量，只有增量改善存量优化，才能确保青年文明号的质量，为此必须建立并实施好动态管理机制和创新创效机制。 　　动态管理机制就是不搞终身制，年度授予，年度考核，首次公示，优胜劣汰，年度考核合格者继续保留称号，不合格者撤销称号，并在一定范围内通报，这样做既有荣誉感，又有危机感。对年度考核合格者要进行奖励，奖励形式分为两个层次。第一层次是对所有合格集体进行奖励，鼓励符合条件的优秀青年集体尽早迈入青年文明号的行列，壮大青年文明号的创建基础。第二层次是对合格集体中的优秀者进行奖励，激励已经迈入青年文明号行列的优秀青年集体，克服一劳永逸的思想，向更高的目标迈进。此外，要把青年文明号集体的负责人作为优秀青年管理者加以重点培养，对青年文明号集体的成员在住房分配、上学深造和晋级晋职等方面给予倾斜和优先。对年度考核不合格者的认定可以采用末位淘汰制，一票否决制和分数确认制等。建立动态管理机制的关键是加强考核。考核内容必须全面系统，考核标准必须切合实际，考核程序必须科学严谨，考核量分必须一视同仁，考核结果必须客观公正。建立动态管理机制的核心是加强监督，专项监督和日常监督相结合。专项监督就是年度检查。日常监督主要依靠社会力量进行，除公布监督电话接受举报，加强举报核查外，还要采取明查暗访和聘请特约监察员等形式。如查实是一般性的不兑现服务承诺，给予黄牌警告，限期整改，整改无效撤销称号。如查实违反一票否决条款，立即撤销称号。 　　创新创效机制就是与时俱进，不断创新创建理念。创建青年文明号工作既是一项长期任务，又是一项系统工程，只有起点，没有终点。创建中要努力做到远景目标和近期目标相结合，既立足长远、统揽全局，又着眼当前、脚踏实地，每个年度、每个季度甚至每个月份都有明确具体的创建目标，长计划、短安排、软指标、硬落实，常检查、多督促，及时总结、定期整改。创新创建理念，就是要牢固树立围绕中心工作和青年实际创建青年文明号的