南非非国大通过深化经济变革夯实执政基础.docVIP

南非非国大通过深化经济变革夯实执政基础 南非是非洲发达程度最高的国家，但种族、地域 经济发展水平存在巨大差异，种族隔离制度所遗留的 经济结构也极不合理。成立于1912年的南非非洲人国 民大会（以下简称“非国大”）在领导南非黑人开展废 除南非种族隔离制度的斗争80余年后，于1994年4 月通过全民选举上台执政。非国大赢得执政地位标志 着占南非人口绝大多数的黑人在政治上获得彻底解放。 因而，优化南非经济结构、缩小黑白经济差距成为非 国大保持和扩大群众基础的主要课题。10余年来，非 国大围绕满足黑人需求与保护白人利益、促进经济发 展与扩大社会公平等几对主要矛盾，积极探索，推进 经济变革，取得了较好效果，执政基础不断扩大，执 政地位口益巩固。 探索之路艰难曲折 非国大执政以来，面对复杂多变的形势，根据国 内的具体情况，探索出一条艰难曲折的执政之路，夯 实了执政基础，巩固了执政地位。 1、 与时倶进，转变观念。执政之前，非国大曾以 国有化和“劫白济黑”作为其未来执政纲领的主线。 但到上世纪90年代初，随着形势的发展，非国大逐步 认识到，不论从世界潮流还是南非现实来看，一味固 守原有方针是行不通的；南非仍处在“民族民主革命” 阶段，资本主义制度在相当长的历史阶段内仍将主导 南非经济；激进地“均贫富”，不但政治上不可取，也 会吓跑外国投资者；单纯的新自由主义模式或是计划 经济模式均不符合南非国情，应采取“混合经济体制”。 1992年5月，非国大通过《关于民主新南非的政策指 南》，不再提及国有化，而是强调通过实施切实可行的 总体发展战略，调整南非经济结构，建立强大、充满 活力和均衡发展的国民经济，同时积极稳妥地进行社 会财富再分配，满足人民的基本生活需求，为长期被 排斥在主流经济之外的黑人群众参与经济生活敞开大 门。该文件标志着执政前非国大经济变革战略的初步 形成，是对其经济发展理念和政策导向深刻反思的产 物，也是非国大从“革命党”到“执政党”转变过程 的重要开端。 2、 执政开局，公平优先。非国大执政后，经济变 革成为其难以回避的课题。首先，广大黑人群众对非 国大寄予厚望，希望帮助他们尽快摆脱经济弱势地位。 其次，以白人为主的商界资本家担心非国大采取激进 政策损害其既得利益，外国投资者也因非国大政策不 够明朗而裹足不前。如何消除掌控南非经济命脉的白 人疑虑，重建外资信心，是恢复和发展处于多年负增 长的南非经济的关键。再次，作为非国大盟友和执政 伙伴的南非共产党和南非工会大会要求走社会主义道 路，充分照顾工人阶级诉求，其政策关切亦不可小视。 1994年大选前，非国大推出“重建与发展计划（RDP）” 作为其竞选纲领。该计划是一个“以再分配带动经济 增长”的综合性的社会经济政策总框架，其主旨是以 政府为主导，改善社会服务，满足人民基本生活需要， 形成收入和财富的再分配，从而拉动内需，带动经济 恢复和发展，经济发展反过来又促进再分配，从而形 成良性循环。该计划的主要措施包括政府投资为黑人 建造住房，提供卫生设施，为边远地区通电、通水等， 计划投资390亿兰特（实际约900亿兰特）。 同时，非国大政府采取了许多安抚白人情绪、稳 定经济的措施。在政治上组建民族团结政府，大量留 用白人官员和技术人员。经济上采取降低企业税、提 高利润税及取消资本货物及中间商品进口税，减轻企 业负担；吸引外资，鼓励投资，增强企业活力，促进 主流经济恢复发展；稳妥、分步骤地进行土地改革， 避免刺激白人农场主。 RDP及其相关政策，响应了新南非成立后广大黑 人群众要求迅速改善生活、实现黑G平等和实现全面 社会变革的愿望，同时兼顾了白人的利益，得到南非 各界的广泛支持。 3、因应形势，力促增长。经济全球化的逐步深化 使南非经济与世界经济的关联程度不断增强，如何趋 利避害、搭乘全球化“快车”、实现南非经济快速发展， 是非国大在执政数年后必须解决的问题。而在RDP实 施过程中，政府力不从心、经济增长缓慢等弊端也口 益显露。1996年，非国大政府出台新的宏观经济政策 “增长、就业和再分配战略（GEAR）”，南非经济变革 的重心也从“重分配”转变为“重增长”。 相对RDP而言，GEAR的核心变化是通过促进经 济增长来解决就业和公平分配问题。一是强调市场经 济基础地位，推进私有化和自由化，全力加快经济增 长，以增加就业。GEAR提出，到2000年经济增长率 要达到6%，新增135万个就业机会。二是实施审慎、 稳健的财政货币政策，努力改善宏观经济环境。提出 通账率降到10%以下，财政赤字控制在占GDP4%以内， 为吸引外资创造良好环境。 GEAR既坚持了 RDP推进公平、改善民生的目标， 同时对“增长”和“再分配”的优先顺序进行了调整。 GEAR的实施，使南非宏观经济形势有较明显的改善。 在