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现行契税政策及改进措施的研究 　　[摘 要] 随着近年来城市建设的发展，房地产迅速地活跃起来，使得契税的税收收入迅猛增长，但由于税源预测、监督不到位、居民纳税意识淡薄等原因，使契税税收政策、征管制度、监督方面的弊病逐渐体现出来。对此，本文就加强完善契税征管的信息化平台、强化税收监控、完善税收政策提出了建议。 　　[关键词] 契税政策；现状；措施 　　[中图分类号] F812.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）01- 0172- 03 　　契税是在土地，房屋权属转移时，国家按照当事人双方签订的合同（契约）及所签订价格的一定比例，向承受权属者一次性征收的一种行为税。随着我国经济的迅速发展，各地方房地产产业的步伐逐渐加快，契税作为我国地方税的重要税种，其税收收入逐年上涨，征收规模也在不断扩大，业务类型也不断的复杂化。因此完善契税政策，加强契税的征管是必要的任务。 　　1 契税征收现状问题 　　近年来，我国的税收征管水平逐渐提高，但还是存在一些薄弱环节，如法制制度、税收政策、基础管理仍存在着不健全的问题，从而导致了税收流失严重。而作为小税种的契税因其自身存在征收涉及面广、税源分散、一次性征收等特点，使其征收存在的问题常常被人忽视。其主要存在的问题有： 　　1.1 契税征管政策存在一定漏洞 　　2014年1月17日财政部和国家税务总局联合下发《关于夫妻之间房屋土地权属变更有关契税政策的通知》，决定自2013年12月31日起，明确夫妻间房地产权属变更免征契税。该通知明确规定，在婚姻关系存续期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有，变更为夫妻双方共有或另一方所有的，或者房屋、土地权属原归夫妻双方共有，变更为其中一方所有的，或者房屋、土地权属原归夫妻双方共有，双方约定、变更共有份额的，均免征契税。《财政部国家税务总局关于房屋土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双方共有契税政策的通知》（财税[2011]82号）同时废止。 　　该政策的出台不但符合民意，而且其带来的税收减免还能够使夫妻合理处置财产的权利得到尊重，这项政策不仅有助于契税政策的统一实施，还便于各地方财税机关掌握契税政策，使相关的征管操作变得更为简单。但与此同时网上迅速流传出通过离婚来利用该免税新政策达到逃脱交契税目的的对策，甚至有人担心契税新政策会方便官员将贪污所得转移，而达到“洗白”赃款的目的。对于这种“见缝插针”，明显存在逃税倾向的行为，有关部门理应针对相关政策进行必要完善。但是，目前在税收的操作上，对这种人为的恶意逃脱交税的行为，缺少相关的措施，并且在官员的财产流动监督方面更缺乏相关的考量。因此，应当加紧制定相应的措施以填补征管上出现的漏洞。立法机关应有针对性地完善契税征收的法律保障体系，以法律形式明确税务、土地、房产等管理部门各自的权利、义务，增强部门间协调配合的法定性，以利于税务部门有效协调控制契税征收的各个环节。 　　1.2 纳税人纳税不及时 　　房产交易中纳税人由于多种原因未能够按照规定的时间纳税。一是购买房子的居民在买房子时由开发商代收的契税并没有被及时交到有关部门，从而导致房产交易不按规定的时间纳税的问题日益严重；二是因买主因经济困难，存在观望心理。有的买主甚至不了解自身的纳税义务，及契税发生时间和办税流程，不申报、不办理房产证。有的甚至存有侥幸心理，等待交易成本能够降低而不在规定时间内缴税。 　　1.3 征管工作不力 　　一是对契税的宣传力度不够，使相当多的人对契税政策不了解，从而造成纳税人纳税意识淡薄；二是作为地方小税种的契税，在长期以来受到地方政府的控制。一些地方政府为了得到巨大的经济利益，将土地资源控制起来，并对一些投资开发商进行了一系列的税收优惠政策。尽管《契税暂行条例》细则中规定“由省、自治区、直辖市人民政府制定实施办法”，但一些地方税收优惠政策远远超出了《中华人民共和国契税暂行条例》规定的限度，这不仅给征管工作带来了不良的影响，还造成了税款的大量流失；三是征管部门间的协作配合较差。如果房产管理部门和土地管理部门间的信息、资源没有得到合理有效的共享，征管工作没有协调配合，则会难以使税源得到有效的控制，势必会影响征管工作，同时也给个别单位或个别员工留下了可乘之机，钻制度不严的空子由于一些漏税、漏征行为没有得到有效地查实，而造成税款大量流失。 　　1.4 交易价格难以控制 　　一是买卖双方在进行交易时，容易出现交易高买低报的现象，尤其是近年来日益活跃的二手房交易。由于二手房交易价格申报没有形成有力的监督制约办法和机制，导致二手房计税价格难以准确认定；二是个别纳税人采取签订两套协议、签订虚假购房合同或是用高科技手段对购房合同进行作假，以低于真实交易价格的虚假合同申报纳税，达到少缴税的目的，导致契税的