生态保护优先观再的思考.docVIP

生态保护优先观再的思考 　　摘 要：生态保护优先原则是生态保护法的最高准则。“保护优先”原则不等于“生态保护优先”原则 “生态保护优先”是由无居民海岛生态系统的内在规定性决定的，是生态价值作为其立法主导价值观的体现、生态保护优先观是以生态学理论为基础、以生态价值为逻辑起点、以生态系统管理作为路径依赖，是生态理性对经济理性的辩证扬弃。根据人类活动干扰生态系统的机理，作出环境决策以约束或规范人们的行为，实现人与自然的和谐共存。 　　关键词：生态保护优先；无居民海岛；生态系统管理 　　中图分类号：D922.68 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-8204（2015）03-0047-05 　　随着我国生态文明战略推进，生态文明法律保障体系建设也在不断完善，相应地立法理念、价值和原则也要求进行变革，为此，我国《环境保护法》与《海岛保护法》都确立“保护优先”原则，但“保护优先”原则的内涵如何解读？立法者及理论界没有具体诠释。对于生态保护与经济发展之间的关系，理论界都在使用生态文明建设“标签性”用语如“生态优先”“环境优先”或“生态保护优先”等来界定二者之问的关系，但这些用语是否同一含义？其涵义有何区别与联系，哪个称谓更科学？“保护优先”是否等同于“生态保护优先”？对于睹如此类的问题，理论界目前鲜有系统而充分地论证，即使有也是肤浅地智仁各见。因此，从理论上探泔以上诸用语的基本内涵及它们之间的差异，对于适法、守法、执法意义重大。本文在分析、梳理这些基本用语的基础上，选择使用“生态保护优先”，并尝试着从其涵义、理念、价值等方面以无居民海岛生态保护为视角进行多学科、系统地探讨。 　　一、用语的梳理与选择 　　（一）“保护优先” 　　《环境保护法》第5条规定：“环境保护坚持保护优允、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”《海岛保护法》第3条规定：“同家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。”对于“保护优先”如何界定，目前还没有官方解释，有学者给出了如卜.闸释：“一是保护相对于开发利用来说，保护优先于开发利用，这一般是指自然保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域；二是保护相对于污染治理来说，保护优先于污染治理，先保护好未污染的，有条件再去治理；三是保护相对于恢复和改善来说，保护优先于恢复和改善。”从实践运行层面来看，“保护优先”应该是针对第一种情况。 　　按此解释的逻辑推演，我们可做如下推断：其一，《海岛保护法》的“保护优先”仅适用于特别保护的“领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛等具有特殊用途或者特殊保护价值的海岛”；其二，对于可经营性利用的无居民海岛而言，调整性的原则就是“合理开发”。“合理开发”的核心在于如何把握合理开发的“度”，而度量的标准如何确定？这涉及到利用对象的生态阈值，目前这足世界性科学难题，对于每个利用对象的生态可承载力都有其独特性和不确定性，依据目前生态学的认知水平，用这种不确定性原理来界定合理开发“度”淡何容易？其结果仍是陆地单一资源要素利用效率的模式再版，其立法理念仍是“经济理性”的延续，利用的结果将会是经济利益主导下的生态环境退化甚至恶化的代价；其三，导致此生态代价的原因在于：“保护优先”含蓄、抽象的表征性语言不仅让不同的社会主体做不同偏好的理解，也会引发无端的猜测、争议甚至混淆；埘于“理性”的使用主体，在没有强制性规范的约束下，模棱两可的“保护优先”永远制衡或协调不过“合理开发”；对于管理者言，监督管理永远抗拒不过管理背后“寻租”的利益诱惑。 　　总之，“保护优先”原则根本不是解决生态保护与经济发展关系的完整原则。处理二者之间关系完整原则应当是：当生态保护与经济发展客观上不能兼顾或矛盾不可调和时，应置生态保护于优先地位予以考量，即一切活动都应让位于生态平衡的优先维护，这才是生态保护优先，而“保护优先”决不是“生态保护优先”。 　　（二）“生态保护优先”的甄别与选择 　　生态保护是生态系统保护的简称，是生态学原理的生态系统理论和管理实践在社会学科领域的应用和推演。对于“生态保护优先”，有学者称之为“生态系统优先权”“生态优先”“环境优先”“环境保护优先”等。尽管上述称谓基本含义都在强调：在社会经济发展中，一旦经济发展与生态利益需求之间矛盾不可调和时，应优先考虑生态环境，并把生态利益作为指导、调整人与自然关系的基本准则。这可能是对上述术语的最一般共性特点的基本概括，但本文选择使用“生态保护优先”，除了相近称谓的共性特点之外，主要缘于生态系统可持续特性要求以及无居民海岛生态系统本身所具有的脆弱性特质。 　　第一，“生态保护优先”的基本范畴是生态系统，优先维护生态系统的平衡与稳定是系统产生一切利益的根本。生态系统在于其整体性和系统性，每一个整