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生态公益林经营管理的现状及对策 　　【摘 要】随着全球环境和资源问题日趋恶化，人们对公益林所起的重大作用已基本形成共识。但由于公益林不仅涉及公益林的价值构成及补偿机制等理论性问题， 而且还涉及公益林管护体制等一系列问题。文章重点对广东省连山林场生态林经营管理进行了阐述。 　　【关键词】生态公益林；经营；发展建设 　　生态公益林指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等；物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。 　　1 生态公益林分类经营 　　森林分类经营是实现森林可持续经营和林业可持续发展战略的切入点和有效途径。所谓森林分类经营，是指在社会主义市场经济条件下，根据社会对林业的生态和经济需求，把森林划分为生态公益林和商品林，按各自的特点和规律实行分类经营、定向培育，达到整体相互协调、局部分而治之的一种新型的森林经营体制和发展模式。生态公益林可分为林种分类经营及区位分类经营两大类。 　　2 广东省连山林场生态林经营管理现状 　　2.1 生态公益林更新改造情况 　　广东省连山林场位于广东省西北部，属粤西北南岭重点生态屏障区，林地跨连山和连南两县。林场经营总面积9749.5 hm2，其中林业用地9458.6 hm2，占97.0%；非林业用地290.9 hm2，占3.0%。按林种分，生态公益林6427.9 hm2，占68.0%；商品林3030.7 hm2，占32.0%。按地类分，有林地8255.4 hm2， 占87.28%；灌木林地749. 2hm2，占7.92%；未成林地211.1 hm2，占2.23%；无林地229.0 hm2，占2.42%； 苗圃地4.9 hm2，辅助生产用地9.0hm2，占0.15%。全场森林覆盖率84.70%，林木绿化率92.40%。 　　林场活立木总蓄积量362 100m3， 林木总生长量22 141m3，林木生长率6.1%，森林覆盖率84.70%。全场林分按优势树种分，各类树种面积、蓄积量情况如表1所示。 　　表1 各类树种面积、蓄积量情况表 　　针叶、阔叶树种面积和蓄积所占比例不均匀；针叶树面积和蓄积比例较大，阔叶树面积和蓄积比例较低。生态林仍有较大面积是针叶林，林分质量低。商品林主要以杉、松为主，结合广东省林业建设的实际需要和林场所处区位的重要性，要尽快加大优良乡土阔叶树种造林力度，使阔叶林面积所占的比例较快提高，以实现资源数量增长和质量效益提升。 　　2.2 连山林场生态公益更新改造实际投入情况 　　连山林场生态公益林的建设资金几乎全部来源于省财政拨款，补偿标准偏低，筹资渠道过于单一。尚未真正建立长效稳定的森林生态效益补偿制度和生态公益林建设投入机制，财政转移支付缺乏稳定可靠性，难以满足生态公益林营造与管护的实际需要。林场每年具有一定生态公益林更新改造任务，资金不足部分需要林场自身投入，林场属自负盈亏单位，进一步加重了林场的经济负担，而国家级和省级公益林平均补偿标准仅为270元/hm2?a，还不足以支付管护工资。目前连山林场生态公益更新改造实际投入情况：①开设水平带投入：100元/亩；②打穴、复土：150元/亩；③苗木及种植：150元/亩；④基肥及追肥：200元/亩；⑤ 抚育及施肥人工费：250元/亩；⑥其他费用：设计费、招标费、监理费、税收等占投入的20%计算（总投入情况1 000元/亩）。 　　3 生态公益林经营中出现的问题 　　3.1 树种结构不合理 　　林场的树种以杉木和松树为主， 针叶林多、阔叶林少， 纯林多、混交林少； 生态功能等级偏低。从表1可知，杉、松树种的纯林及混交林面积、蓄积量合计所占的比重分别为65.8%、86.4%；这种以杉、松为主导的树种结构，使林场林分的生态稳定性低，抗逆性差，松类病虫害潜在风险大，火灾隐患大，不利于保持生物多样性和整体生态功能等级的提高。例如， 2008年遭遇了百年一遇的雨雪冰冻灾害，全场有大量杉、松被折断或毁坏，造成森林资源损失了多于20万m3。由于林场松树多，防火任务艰巨，受松类病虫害的威胁巨大。 　　3.2 林分单位面积蓄积量较小 　　林场现有林地平均蓄积为53.91m3?hm-2 。林地生产力较低。特别是生态公益林的林分质量更差，有待于加强改造。与粤北地区的省直属林场相比，省九连山林场、省乐昌林场和省东江林场有林地平均蓄积分别为77.16 m3 ?hm-2、90.6 m3 ?hm-2和42.8m3 ?hm-2，相比较，资源质量在省直属林场处于中下游水平。 　　3.3 森林生态效益补偿不足