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破解陕西区域发展不均衡难题的研究 　　摘 要： 近年来省委省政府持续实施的促进我省三大区域协调发展的政策措施，从不同方法进行的定量测算都表明我省三大区域发展差距缩小，但受地理、历史因素影响，发展差距依然存在。文章首先定性描述了经济新常态下，三大区域差距的具体表现，然后通过因子分析发现，区域不均衡的差距主要集中在基础设施与经济活力、经济结构及生活、经济发展三个方面，最后提出破解区域不均衡的着力点和发力点。 　　关键词： 区域不均衡； 因子分析； 泰尔指数 　　中图分类号： F127 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.019 　　陕西关中、陕北、陕南三大区域浑然天成，自然形成较大差异，近年来省委省政府持续实施促?M区域协调发展的政策措施，用不同方法进行的定量测算都表明三大区域发展差距缩小，但是受地理条件、历史发展基础等因素影响，三大区域差距仍然存在。破解陕西区域发展不均衡这一难题，对于促进全省经济发展，助力追赶超越具有重要意义。为此，我们深入分析了2000年以来陕西三大区域差距的表现，定量测算了区域差距，解析了破解三大区域发展不均衡的难点，并提出了破解区域发展不均衡的对策。 　　一、区域不均衡的表现及定量测算 　　（一）三大区域经济总量及增速差异 　　从三大区域经济总量占比看，关中持续占据主导地位。以2013年为界，之前陕北地区占比提升，关中和陕南占比下降；之后，陕北占比下降，关中和陕南占比回升，2016年关中、陕北、陕南区域经济总量结构为62.8：22.2：14.2。从增速变化看，以2008年金融危机为分水岭，金融危机之前，陕北地区增速持续领先、陕南最低，之后陕北地区增速持续低迷、陕南反超持续领跑。 　　2000年以来，陕西经济快速发展，实力不断增强，经济总量从2000年的1804.00亿元提升至2016年的19165.39亿元，增加了近十倍。随着全省区域协同发展战略的全面推进，陕西三大区域经济实力的差距有所缩小。关中地区尽管还保持着龙头地位，但占全省经济的比重从2000年的72.5%逐步下降至2012年的61.1%，下降了11.4个百分点；陕南地区走势与关中相近，同期比重从14.2%下降至11.6%，下降了2.6个百分点。相对关中和陕南，陕北地区由于同期能源经济的高速发展，经济实力迅速提升，占全省经济的比重从2000年的13.3%逐步提高到2012年的27.3%，提升了14个百分点。2013年开始，区域经济占比走势开始反转，关中和陕南地区占比缓慢回升，2016年关中地区占比回升至65.6%，陕南地区占比回升至2000年同等水平14.2%。与此相对，陕北地区占比开始下降，2016年降至20.2%。与2000年相比，关中占比下降了7个百分点，陕北占比提高了6.9个百分点。 　　从经济增速来看，三大区域经济增速走势基本相同。2000-2008年，三大区域经济增速均处于较快上升轨道，其中陕北地区最为突出，GDP增速比关中地区平均高出了3.3个百分点，比陕南地区平均高出了6.1个百分点，这也是我省区域经济实力相对差距有所缩小的最主要因素。2009和2010年，我省经济增长进入调整期，从2011年开始，告别高速增长区间，经济开始逐步进入新常态。这一阶段，区域经济增速在整体保持回落趋势的同时，呈现出了不一样的变化，关中稳中趋缓，陕南逆势反转，陕北大幅下降。2011-2016年，陕南地区GDP增速比关中地区平均高出1.4个百分点，比陕北地区平均高出4.3个百分点。（见图1） 　　（二）三大区域产业结构差异 　　从三大区域产业结构看，关中一产占比较低，二、三产占比相对较为接近，三产占比居三大区域之首；陕南一产占比在三大区域中最高，二产支撑明显增强；陕北呈现显著的二产支撑特征，二产占比在三大区域中居第一位，一、三产占比相对较低。（见表1） （三）三大区域支柱产业差异辨析 　　从三大区域居首位的产业看，关中和陕南均为制造业，陕北为采矿业；居第二位的，关中为建筑业，陕南为农林牧渔业，陕北为制造业；前两大产业占比合计关中为40.6%，陕南为43.9%，陕北为55.1%，由此来看陕北的产业集中度最高，特别是采矿业占比达到41.5%，呈现较大的资源依赖特征。 　　从区域分行业增加值占生产总值的占比来看，关中地区占比较高的五大行业依次为制造业、建筑业、农林牧渔业、批发零售业、金融业，五大行业增加值占到关中地区生产总值的65.4%；其中制造业和建筑业占比较大，分别为28.8%和11.8%，金融业已跃居第五位，占比达7.4%，超出第六位的房地产业2.7个百分点。陕南地区前五大行业依次为制造业、农林牧渔业、建筑业、公共管理社会组织、采矿业，合计比重占陕南地区生产总值的70.2%。陕北地区