基于数据驱动的司法公开信息化监管系统..docVIP

基于数据驱动的司法公开信息化监管系统 司法公开是现代社会普遍遵循的司法原则，是一个国家 文明程度的重要标志，也是公民权利保障的一项重要内容 ［1］。《中华人民共和国宪法》第125条明确规定：“人民法 院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。”《刑 事诉讼法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》也分别对司法公 开作了明确规定［2］。司法公开满足了人民群众日益多样化 的司法需求，对于促进司法公正、提升司法公信力具有根本 性的推动作用［3］。 中国共产党第十八届四中全会指出：“要让人民群众在 每一个司法案件中都感受到公平正义，构建开放、动态、透 明、便民的阳光司法机制。”以之为指引，各级法院、检察 院、公安机关、司法行政机关分别开展了司法公开信息化的 工作。以河北省XX年的司法公开工作为例：1）全省法院系 统通过网络直播庭审5843件，三级法院累计公开裁判文书 361440份、公开案件流程信息813454条；2）全省检察系统 共公开各类法律文书3873份，上传案件程序性信息27746 条、重要案件信息1039条；3）全省公安系统总计发布交通 安全提示信息800余万条、治安防范信息230余万条、警情 信息170余万条、其他警务信息100余万条；4 ）全省司法 行政机关共公示“减假暂”案件万余起，上网公示提请减刑、 假释建议书和暂予监外执行决定书万余份。随着这些信息化 工作的推进，迅速形成了司法公开的海量基础数据资源；同 时，在社会计算［4-7］等普及型计算能力，生成、传播并广 泛存在于网络空间的社会性内容）普遍存在的时代背景下， 微博、博客、论坛等网络媒体上也形成了与司法公开工作有 关的大量原文、评价和评论等社会意见，成为蕴民情、含民 声、映民意的司法公开社会性数据资源。如何对以上两大类 司法公开的数据资源进行处理，形成司法公开的系统性监管 能力，解决司法公开推进过程中出现的不愿意公开、不会公 开、公开不及时和不到位等问题，让公开成为常态，让被监 督成为习惯，是一个需要迫切解决的难题。本文站在数据驱 动［8-11］的角度，面向数据的有效利用推进司法公开过程中 价值数据的形成。首先，将司法公开数据资源分为两类：基 础数据资源和社会性数据资源；继而，以两类数据的采集、 整理、分析和应用为线索，给出数据处理的功能架构和技术 架构，建立多领域、多来源、多类别数据间的融合方法，从 中发现问题、挖掘规律、提取指导性规则，最终形成服务于 司法公开监督管理的决策支持类数据。本文研究工作的意义 主要在于：1）探索各级各类政法机关司法公开基础数据的 信息化融合方法，为建立合理的数本据整理体系、破除数据 “条块分割”提供可参考的思路，为建设政法系统内部监管 系统提供依据，从而形成司法公开的系统内动力；2）探索 司法公开社会性数据资源的处理架构，为察民情、听民声、 聚民智提供基础性信息化手段，提高司法公开过程中人民群 众的参与程度和满意度，形成司法公开的系统外动力。 1司法公开信息化监管的问题当前，司法公开信息化监 管的问题突出表现为以下4点。 1） 缺少司法公开数据的整体性采集体系。一方面，各 级各类政法机关接受各级政法委指导，开展并推进司法公开 信息化工作，形成基础数据资源；另一方面，各级各类政法 机关分别接受本系统内的垂直管理，导致司法公开的基础数 据资源分别沉淀于各自的直管系统内，形成数据的“条块分 割”，导致缺少整体性采集体系，给司法公开工作的综合管 理带来挑战。 2） 司法公开数据间缺乏深度融合和利用。由于各级各 类政法机关的司法公开数据独立，难于对其进行深入分析和 挖掘，尤其是难以梳理清楚本应紧密联系的法院、检察院、 公安机关和司法行政机关的法律文书业务链，难以形成科学 有效的决策参考依据。 3） 缺少司法公开社会评价的数据分析方法和情报追踪 体系。缺少对司法公开社会性数据资源的采集与处理方法， 缺少情报提炼与追踪体系。公开之后的社会反馈机制尚不完 善。司法公开本身不是最终目的，以公开促公正是方向，公 开后的信息跟踪、反馈、总结、改进提升是重点。 4）缺少有效可行的信息化监管系统。司法公开日常监 管的数据量大、任务量大［12］，但由于配套软、硬件建设水 平较低，甚至缺少专门的业务软件系统，导致难以对司法公 开数据进行统一协调管理，制约了司法公开的相关工作走向 深入。 2系统功能架构本系统依托法院、检察院、公安机关和 司法行政机关的司法公开基础数据资源，捕获反映人民群众 对司法公开意见的社会性数据资源，实现对司法公开工作的 情况掌握、数据分析、宏观管理、事后监督。系统功能模块 主要包括数据采集、数据整理、数据分析、数据应用、数据 安全，如图1所示。 1）数据采集包括：①基础数据资源采集模块，获取法 院、检察院、公安机关和司法行政机关的司法