第11章节城市公共服务管理.pptVIP

11.1 公共服务与政府职能 11.1.1 公共服务的含义 1、公共服务的概念 广义：指政府的所有行为。 狭义：指政府直接向社会提供的具有公共产品性质的服务活动。 当前我国政府职能转变的基本方向是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。 11.1 公共服务与政府职能 11.1.1 公共服务的含义 1、公共服务的概念 公共服务专指公共部门运用公共权力或公共资源，组织提供以满足社会成员普遍的直接需求为目的的服务行为。 区别：公共服务与公共行政 11.1 公共服务与政府职能 11.1.1 公共服务的含义 2、公共服务的特点： 1）公共服务是公共部门提供的服务活动； 2）公共服务属于公共产品的范畴； 3）公共服务立足于满足社会成员普遍的直接需求； 4）公共服务是使用公共权力或公共资源的社会生产过程。 11.1 公共服务与政府职能 11.1.2 公共服务的分类 11.1 公共服务与政府职能 11.1.3 市场机制与公共服务 1、纯公共服务与市场失灵 消费者能够按照自己从公共服务消费中获得的边际效用水平，真实地表示自己对公共服务的需求，从而相应地承担公共服务成本。 纯公共服务的消费具有非竞争性和非排他性，个人不管付费与否，都不会被排斥在共同消费之外，它使得市场机制在这个领域会出现失灵。 11.1 公共服务与政府职能 11.1.3 市场机制与公共服务 1、准公共服务的私人提供 11.1 公共服务于政府职能 11.1.4 政府的公共服务职能 1、政府负责组织纯公共服务的供给； 2、“掌舵”而不“划桨”； 3、为公共服务的私人供给提供制度激励； 4、运用政府规制手段保障公共服务质量； 5、在私人部门提供公共服务的过程中，政府有责任给予消费者某种支持。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.1 底线公正的基本含义 1、社会公正的理论流派 ★ 自由主义公正观 ★ 功利主义公正观 ★ 平均主义公正观 11.2 社会公正与底线责任 11.2.1 底线公正的基本含义 2、底线公正的理论内涵 1）公民基本权利和自由实行平等化分配； 2）经济活动收益实行功利化分配； 3）基本福利和基础性公共服务实行均等化分配； 4）社会突出矛盾实行综合回应性分配。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.2 城市政府的底线责任 1、底线公共服务的含义 所谓底线公共服务即 保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共服务。 底线公共服务的基本制度安排主要有社会保障制度、义务教育制度、公共卫生和医疗救助制度等。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.2 城市政府的底线责任 2、底线公共服务的制度保障 首先，要在制度上给公共服务设立底线。 其次，底线公共服务需要通过刚性的制度予以保障。 再次，在国家规定的底线公共服务基础上，发达地区的城市政府可以根据自身的财力状况，适当提高底线公共服务的供给水平。 最后，政府有责任提供底线公共服务，但并不是说所有的公共服务都应当由政府提供。 11.2 社会公正与底线责任 11.2.3 底线公共服务的政策选择 1、公共服务存在的现实问题 2、保障底线公共服务的基本思路 1）明确界定底线公共服务标准，强化政府的公共服务责任。 2）加大社会性支出的比重，收缩维持性支出和经济性支出的比重。 3）底线公共服务由政府免费提供，一般公共服务需求则可通过市场化机制解决。 4）拓展公众参与的有效途径，保障社会多元利益和谐共存。 11.3 城市公共事业改革 11.3.1 城市公共事业的含义 1、城市公共事业的概念 城市公共事业，是指为满足城市社会的共同需要，负责提供公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。 11.3 城市公共事业改革 11.3.1 城市公共事业的含义 1、城市公共事业的概念 我国的城市公共事业服务机构通常称为“事业单位”。 事业单位被定义为“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。 11.3 城市公共事业改革 11.3.1 城市公共事业的含义 2、城市公共事业的现状 1）公共事业性质地位行政化； 2）公共事业经费来源财政化； 3）公共