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笔谈近十年美国高等教育政策的研究 　　编者按：20世纪中国高等教育的扩招政策，带来了中国高等教育的跨 越 式大发展，也使得中国高等教育正经历着时代对传统的考验。面对大发展和新考验，高等教 育政策备受关注，成为研究热点。本期约请湖南师范大学教育科学学院部分专家学者对美国 近十年来高等教育中财政援助政策、质量评估政策、认证政策、两性平等政策、职工责任冲 突与利 益冲突政策、远程教育政策、双重注册计划政策等方面进行专题介绍 ，相信对读者一定会有所裨益。 　　［中图分类号］G649．1［文献标识码］Ａ［文章编号］1672-0717（2008)04-0086-16 　　 　　近十年美国高等教育政策寻迹 　　高 晓 清 　　 　　 上世纪中国高等教育扩招政策，带来了中国高等教育的跨越式大发展。这一发展促成了中国 新的高等教育格局，也导出了中国新的高等教育问题。这使得中国学人在日益开放的国际背 景下，不断寻找国外的理论与实践的“援助”。在这一场声势浩大的“寻援”学术活动中， 被关注最多的自然是美国的经验。这不仅由于我国大学体制或多或少的美国源流，还因为 美 国高等教育在世界上毫无疑问的领先地位。高等教育政策，这一引领高等教育实践的重大领 域，理所当然地成为了高等教育大发展过程中的研究热点。上世纪末以来，中国高等教育学 术领域中，大量的关于美国高等教育政策的研究日益涌现。对于高等教育政策的强调，既是 对不断千变万化环境做出的回应，也是大学机构与大学学人不断对高等教育的传统使命和过 程提出的质疑。在21世纪全球化与市场化的大背景下，中国高等教育确确实实在经历着时代 对传统的考验，如：高考制度、招生录取、高校教师的评聘、高等教育机构的认证、本科教 学质量的评估、高校科研的开发与管理、高校干部制度，等等，这一切，似乎都不能按上世 纪80年代那种逻辑来演绎了。 　　那么，美国高等教育政策能为我国高等教育正在经历的和将要经历的阵痛给出什么灵丹妙药 吗？在中国土地上立足、在中国文化中滋养的，具有中国特色的中国大学，肯定不会完全寄 希望于从他国的“拿来主义”。理性的中国知识分子看到的是：全球化背景下许多国家，包 括中国和美国，其高等教育除了有自己本国的特殊经历外，都还面临许多共同的问题，如高 等教育财政经费紧缺问题、对贫困大学生的资助问题、大学内部学术权力与行政权力配置问 题、科学研究与教学关系处理问题等等。不仅如此，就高等教育的一些相关领域而言，如经 济领域，中国似乎已经并继续从美国获得积极的理论与实践经验，并取得了有益的结果。这 更促使了中国高等教育领域对美国研究的兴趣与信心。 　　迄今为止，美国高等教育史上具有里程碑意义的法案及政策，由于中国的大量研究而被中国 高等教育领域所熟知。在中国，任何一个开设了高等教育专业硕士点或博士点的大学的师生 ，都能准确地说出1862年《莫里尔法》是美国高等教育史上的第一个法案，学人们了解1890 的《第二莫里尔法》是对1862年法案的修正。在中国高等教育大众化过程中，高等教育杂志 和论文中引用得最多的就是《1944年军人再适应法》，用以比较美国高等教育大众化与中国 高等教育大众化原因。大众化过程中研究比较多的还有1964《经济机会法》，因为该法要求 联邦政府设立联邦基金，通过州政府拨款给大学，要求建立勤工俭学计划，给困难学生提供 经济资助。当中国 高等教育面临公平问题与贫困学生入学难问题的时候，高等教育研究立刻瞄准了美国1965的 《高等教育法》，因为在上世纪60年代，美国高等教育同样面临着贫困与弱势人群受歧视等 而造成的教育机会不均等等问题。此法案要求联邦政府增加对教育的经费投入，建立教育机 会均等项目和学生贷款项目，以贷款、奖学金、助学金等形式给学生提供经济资助，帮助学 生完成中学后教育或大学教育。这一政策使美国的普通教育以及高等教育改革有了较大发展 。此后，1972年、1976、1986及1998年的《高等教育法修正法》和1978年《中等收入家庭学 生资助法》是对联邦政府对学业优秀学生、家庭贫困学生和少数群体或弱势群体的助学金、 奖学金等资助政策的进一步完善。 　　本文集中探讨近十年来美国高等教育政策。但在此之前，本文还是对以往的相关研究作了一 个粗略的回顾。这不仅是研究学术逻辑的需要，还因为，对美国经典高等教育政策的研究， 可以丰富我们的知识，使知识分子那份根深蒂固的闲逸的好奇心得到某种程度的满足，而且 那些政策，也对中国高等教育改革实践起到了相当大的鞭策意义。也正因为如此，对于中国 高 等教育界尚未涉足的或涉足不深的近十年美国高等教育政策的研究，才能更显其理论与实践 价值。 　　值得一提的是，美国是高度分权的国家，联邦政府的权力非常有限，它仅仅拥有宪法中明 确规定的权力，而1787年