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税务机关绩效管理的体系的探讨 　　[摘 要]研究税务机关绩效管理对服务型经济社会的行政体制改革具有重要的意义。本文归纳了我国税务机关绩效管理体系的发展阶段，分析了税务机关实施绩效管理后的成效，以及在绩效管理过程中需要注意的问题，认为税务机关进行绩效管理对社会具有积极而深远的影响。 　　[关键词]税务机关；绩效；管理；体系 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.052 　　[中图分类号]F812.42 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）08-0-02 　　0 引 言 　　20世纪80年代，最早将绩效管理引入公共部门的是英国和美国，在这之前绩效管理思想主要用于企业管理中，随后绩效管理开始在政府部门中得到广泛运用。我国政府部门的管理理念，是跟随公共管理运动的兴起开始发生转变的。中共第18次全??代表大会提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。税务部门是国家的重要组成部分，而税收是重要的政府职能，因此税务系统绩效如何，关乎国计民生。 　　1 绩效及绩效管理的概念 　　1.1 绩效 　　绩效是评定组织中个人或群体在某一时间内进行的工作行为和可被测量的工作结果，包括结合个人或群体在工作中的素质和能力，预计该人或群体在未来特定时间内所能取得的工作成效。 　　1.2 绩效管理 　　从管理学角度看，绩效管理是指为实现组织战略目标的管理手段，包括绩效计划、绩效实施、绩效辅导和绩效考核4个方面，形成了一个循环系统。绩效管理是一个通过持续沟通与反馈，将个人行为和结果与组织目标保持一致的一种过程，也可以说是一种过程管理，最终结果是为了持续提升组织绩效。 　　税务绩效管理，是结合绩效管理相关原理，运用绩效管理方法，以税务工作特点为核心，围绕税务工作业绩和效率，制定合理的考核目标，并对各税务机关在绩效管理过程中的行为做出考核与评价。也可以说税务绩效管理是一个动态过程，通过管理将各个运行环节联系起来，各个环节之间通过相互依存、相互配合才能完成整个系统的工作。因此，税务绩效管理包含了税收工作的全过程，包括税收执法、纳税服务、税收征管等外部指标，还包括勤政、工作效率、创新意识等内部各方面指标。它是以科学的管理方式，借以考核与评估为手段，达到提升税务机关管理绩效水平和服务水平的目的。 　　2 税务机关绩效管理体系的发展过程 　　（1）绩效考核最早起源于西方的公务员制，是一种新型的管理模式。其中美国最为典型，其建立的考核机制是通过以工作考核为依据来确定聘用、升职以及加薪。面对公共服务不到位的国情，我国通过探索发达国家以及企业私营单位的目标管理办法，展开了相关绩效管理的实践探索。 　　2014年1月起，国家开始对税务部门进行绩效管理试行，选取了具有代表性的9个省（市）税务机关进行试点。其主要做法是，首先分级制定绩效目标，先以一级税务机关为主导制定绩效目标，然后依据该目标分配给下级任务，这样层层分级，对整个税务系统绩效管理起到了一个大方向上的把控作用。接着通过对工作目标完成情况等指标进行考核对职工干部进行按期评估，来提升他们的工作效率，进而提高整个单位的整体绩效。此次试行办法是对绩效管理应用在政府部门的初步探索，也是突破性的进步。 　　（2）2014年7月1日起，绩效管理开始在各省（市）全面推行。由点及面，基本形成了自总局到县级、从上级到下级、各机关系统同步、五级覆盖的整体运行局面。其主要做法是，将试行版推向各个省（市）、各级税务机关，对不同级别依次分解指标，再将该指标结合各自的实际情况，建立本级考评指标体系，使各省（市）税务局对各级机关的绩效管理有一个统筹的考核。此次绩效管理全面推进了税务系统体系改革，覆盖率达到100%。 　　（3）2015年开始正式实施的绩效管理体系，与之前的考核考评体制不同的是，该版绩效管理更加注重对管理过程中的各个环节进行把控。其主要做法是，总局成立专门的绩效管理领导小组和办公室，各省（市）参照总局模式建立自己的领导工作机制，将管理深入各级单位，尤其要重视节点管理、日常监控，改变了之前的定时、定向的考核状态。此次的改革将绩效管理工作从单一的考评环节转变为管理环节，将管理深入体系运行中的各个环节。 　　（4）2016年的绩效管理体系引入了多元主体，更加完善和成熟。明确了省、市、县3级税务局的主体参与，根据上级的绩效指标，省、市、县可结合实际情况，拟定下级部门的绩效指标。其主要做法是，通过国家重大决策以及总局重点工作任务的指示，对关键性指标进行合理调整，实现动态化管理；优化分档指标，制作指标模板，合理分解指标。该次绩效管理体系的实行，使司局与省局之间也有了关联性考评，更加强调了考评主体的多元化。这种督考合一的管理体