国家事业单位改革跟服务业改革.ppt

取得的成果 完成了《国家事业单位改革及服务业改革有关政策文件汇编》 形成了研究初稿 * 国家事业单位改革和服务业改革 相关政策及其影响研究 刘宪华 张昌同 任振和 林 峰 周韶雄 一、事业单位现状 概念：国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织 特点：（1）由政府主办并管理 (2)根据国家计划进行活动 (3)运营基本脱离市场，不以赢利为主要目的； (4)业务活动与国家经济主体脱离，主要从事为社会提供非生产性服务，一般不直接从事物质资料生产 (5)经费主要依靠财政拨款，一般由国家财政给以全部或部分补助 (6)机构设置由政府机关批准，人员列入国家事业编制。 事业单位分类： 　一是行政类事业单位。主要指经国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或具有为政府行政行为提供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位，如各类行政执法机构、独立监督机构等。 二是公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务的单位。如义务教育、基础科研、社科研究、信息统计、公共卫生服务、环境保护、体育运动、社会福利、公共图书馆、纪念馆、博物馆等单位。 　　三是经营类事业单位。主要指承担的不是国家指令性任务，而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业，其产品具有一定公益性的单位。如大中专学校所属的实习工厂、农场、俱乐部、宾馆(培训中心)、招待所、劳动服务公司、物资供应站、开发性科研机构、房地产管理单位、工程勘察设计单位、非公益性地质勘察单位、经济签证类社会中介机构等单位。 事业单位的总体情况 　　中国全部事业单位：130多万个 独立核算事业单位：95.2万个 纳入政府事业编制的人员：近3000万 事业经费支出：占国家财政支出30%以上 事业单位受过高等教育的人：60% 科研人员：有70%以上 集中在国家举办的各类教育、卫生、科研单位的教师、医生： 95%以上 事业单位使用非经营性资产：三分之一左右 拥有的国有资产：近30000亿元 存在的问题： ——人员多，财政负担重。中国的公共服务面临着紧缺的尴尬场面，公民对事业单位的服务要求进一步提高，这就要求中国必须加大对公共服务领域的投入，也就面临着人员增多，财政负担进一步加重。 ——机构复杂。事业单位分别附属于不同的政府部门，使得有些机构重复设置，从而造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割，造成了人力和财力资源的浪费。 ——管理不力，整体效能差。虽然在管理方面正在由原来政府主办并主管”逐步转变为“政事分开”，但是由于没有相关的法规制度的配合，造成了管理方面各自为政、条块分割的局面，工作性质相近的事业部门分散在不同的系统，互不统属，协调性差。 ——改革进展较慢。 二、国家事业单位和服务业改革的总体思路和政策 （一）国家事业单位改革的总体思路和着力解决的突出问题 ——重新界定政府的角色和从商业性活动中退出 ——改革公共财政以便更好地为公共服务付费 ——允许非国有部门提供更多的公共产品 ——加强公共部门内部的问责机制 ——建立绩效管理和监督体制 ——着力解决的突出问题：主要是科技、教育、医疗卫生三个领域。科技领域主要是解决科技和经济结合，建立科研开发机制；教育领域主要是形成教育供给适应人才需求变化的机制，鼓励和建立多元化投资办学的竞争机制；医疗公共的重点是解决医疗资源合理配置，降低过高的医疗费用和药品价格，使广大的老百姓特别是低收入者能看得起病。 （二）国家对事业单位分类改革的主要政策和改革方向 　　确定试点：山西、上海、浙江、广东、重庆 分类改革试点的主要内容是：根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个类别。 　　承担行政职能的事业单位改革政策：下一步的改革方向是：结合深化行政体制改革和政府机构改革，对完全行使行政职能的事业单位，根据具体情况，进行相应调整，具备条件的转为行政机构；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政职能和公益服务职能与有关单位的职能和机构进行整合。今后，原则上不再批准设立承担行政职能的事业单位。 　 从事生产经营活动的事业单位改革政策：下一步的改革方向是逐步转为企业，依法进行企业注册，并注销事业单位，核销事业编制。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。 　　 从事公益服务的事业单位改革政策和方向 　　公益一类。这类单位从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务；不能或不宜由市场配置资源