关于生态环境的地方政府管理体制优化研究_1.docVIP

关于生态环境的地方政府管理体制优化研究 　　　　引言 　　 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要加快生态文明制度建设，依靠体制改革和制度创新保护生态环境，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局[1].习近平总书记还进一步指出，我国生态环境保护中存在的突出问题，很大程度上与体制机制不健全有关。根据我们对《决定》精神的理解，”生态环境”是指决定和影响人类生存与发展的大气、水、土地、森林等环境要素以及生态系统结构与功能、容量与质量的总称，涉及生态保护、污染防治及监督管理。”管理体制”是指国家的法律体系、政府行政机构设置和职能配置以及相关管理制度，既涉及中央政府的部门设置，也涉及中央与地方的关系，同时兼顾治理体系（governance）。因此，本文重点围绕生态环境管理的职责定位，提出生态环境治理体系下的政府行政管理体制改革及其方案建议。 　　1 生态环境政府管理体制的理论与原则 　　改革现行的生态环境政府管理体制，建立符合市场经济和生态文明治理体系的新型生态环境政府管理体制，必须根据公共管理学理论和生态环境系统管理原理，同时遵循污染物-污染源-污染介质统筹、生态环境系统完整性、污染防治和生态保护统筹、国内与国际环境保护统筹等基本理论和原则。 　　 生态环境保护公