第1讲 公共管理的产生-精品·公开课件.ppt

《公共管理学》 专 题 讲 座 教学目的 “公共管理学”(母) “公共管理学”（子） 是传统行政管理在新时期遇到一系列新问题无法解决而产生、发展起来 产生和成熟于西方，已传入我国 随着我国全面接轨，随着政府模式转型，已得到迅速发展。 学习公共管理学并将其新理论、观点与我国实际相结合，对推动政府职能转变及政治体制改革；建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府；建设高素质、专业化的公务员队伍，进而提高党的执政能力有重要意义。 在十六大提出进一步深化政治体制改革，十七大提出创建服务型政府，最近又提出社会管理体制创新等重大战略思想以后，必将在我国得到进一步普及和应用。 教学要求 1、了解产生和发展的背景及必然性 2、廓清与行政管理学的联系与区别 3、掌握主要理论与实践意义 4、结合改革开放实践思考在我国的“落户” 5、对某些观点有研究、拓展能力 第一讲 绪 论 公共管理学的产生 传统行政管理的改革与转型 一、遇到的问题 与公共管理新理念 案例讨论 案例1：50万元该不该给张力？ 某市发生一起恶性凶杀案，凶犯手段十分狡猾，警方多日破不了案,压力很大。死者家属通过市电视台承诺：谁能协助警方抓到凶手，奖励10、20、30万，最后到50万。 3天后，一个自称张力的人给警方打电话提供了重要线索。据此警方很快破案。当死者家属如约将50万通过警方转交张力时，被警方拒绝。 理由:张力是在个人利益驱使下而为； 属于私人侦探，侦破手段不合法。 １、你认为50万该不该给张力？为什么？ ２、张力现象对提升政府管理能力有无启示? 例2：光明工程前后 某县委政府决定兴建“光明工程”：把县城大街的旧路灯换上最新款的照明灯，照亮县城的夜空。由城建局下属的公司向银行贷款300万并负责施工。完工后于当月开启照明，每月耗电近100万。 一年后，银行向城建公司索还贷款，供电公司向政府要电费，民工要工资。然而，县委、政府主要领导已经提拔调走，城建公司的领导也调到其他单位重用，无人对一千多万负责。 由于供电公司拉闸，县城陷入了黑暗中…… 新县委与政府上任后，面对这一“烂摊子”，采取把这一市政工程纳入县城的街道改造规划，同时向社会开放与招标： 中标者承揽街道两边的土地开发与商品房建设，同时从盈利中负责路灯的长期耗电与维修费用。 2年后，县城又一次亮了。 1、为什么光明工程会变成黑暗工程？ 2、为什么黑暗工程会变成光明工程？ 案例3：矿老板赞助警方买飞机 06年9月26日，某省公安厅斥巨资引进的美国贝尔212型警务直升飞机举行首航仪式。 引人注目的是，这架警用直升机，是由该省某县兴旺矿业公司老板刘某赞助800万元引进的。有关部门特别表示了感谢：“对我省警务航空队的成立作出了巨大贡献，一架警用直升机相当于30辆警车和100名警察，它的效率和作用是很大的！” 飞机也以这家私企的名称命名为“兴旺号”。几年来， “兴旺号”发挥了巨大的作用。但热议也一直不断。 1、你认为这种“商”“警”联姻能否提倡？ 2、反映了政府管理什么趋势？ 案例4：嘉禾事件始末 2005年7月，湖南嘉禾县启动县城中心占地189亩的商贸城项目，涉及拆迁居民1100多户，动迁人口达7000余人。 为顺利拆迁，12月14日，县委、政府召开拆迁动员大会，书记慷慨激昂： 一定用亮剑的精神搞好拆迁！ 谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子； 谁工作通不开面子，谁就要换位子； 谁影响嘉禾一阵子，我影响他一辈子! 2006年4月，公安局拘捕了拒绝拆迁的3个领头人，政府与拆迁户的矛盾迅速激化。 5月8日，由于一对老年夫妇一起自杀， 引发了上千人冲击政府而震惊全国的“嘉禾事件”。 其后，书记、县长双双被撤职。 1.请剖析嘉禾事件的原因。 2.如何避免类似事件的发生？ 例5 行政执法权的“承包” 每到夜里十点,在H省S县城区大街小巷,就会有4人一组,穿着统一的保安制服,手持电筒和橡胶警棍,步行在各个街道社区巡逻。他们不是民警,也不是义务联防队,而是县政府花钱雇佣的某保安公司队员。 县政府与这家保安公司签订协议,从2010年7月1日开始, 以每月10万元的承包费,在夜里十点到次日早六点之间,这家保安公司为城区提供治