外资并购与国家安全利益的保护.docVIP

外资并购与国家安全利益的保护 　　　　上世纪 80 年代以后，随着经济全球化的发展，外国直接投资（FDI）成为各国企业进入国际市场的一种重要模式。就我国而言，自改革开放以来，利用外资呈逐年增长之势。中国已由过去潜在的市场变为现实的市场，外国投资的结构、地区和领域发生了很大的变化，中国利用外资的方式也由早期的“三来一补”向外资并购等新的方式转变。然而，正如《中国产业地图》一书所指出的那样，目前中国每个已开放产业的前 5名都由外资公司控制，如：目前在国内流通领域占有主导份额的大型超市中，外资控制的比例已高达 80%以上，中国零售企业只能在中低端市场经营，且面临着逐渐萎缩的危险。因此，采用经济法律的手段加强对外资并购的管控，使之成为我国经济发展的“助推器”而不是“阻力器”，已成为当前我国利用外资工作中的一项重要任务。 　　外资并购中利益关系的复杂性 　　 　　第一，从投资方式角度看，外资并购有别于绿地投资，两者涉及的东道国的国家利益内容也有所区别。利用绿地投资方式设立新企业，投资者在项目的规模、地点、组织形式等方面的选择上具有较大的自主权，只要符合东道国的市场准入条件和其他外资政策，绿地投资通常不会受到限制，也无须接受东道国的反垄断审查、国家安全审查，但缺点是前期的企业筹建工作任务繁重，从设立到运转周期较长，由此增加了投资风险。而采用并购的方式收购东道国本土企业，既可以方便灵活地进入东道