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失地农民低保制度执行中的问题研究 【 】失地农民是我国城镇化进程的必然结果。农村最低生活保障 制度作为农村社会保障体系中的基础性保障措施，对于切实解决失地 农民家庭的经济困难、维护社会稳定有着重要的现实意义。本文通过 对云南省剑川县金龙村失地农民的实地调查，全面分析了农村低保制 度在失地农民群体中执行时出现的问题，并做了原因分析，进而提出 了若干对策。 和著作权归原 所有， 己 【关键词】失地农民农村低保制度执行 农村低保制度的实施，对于改善广大农村居民的基本生活有着重 大的基础性作用，是社会主义保障体系的关键一环。但是在农村低保 制度执行的过程中，也出现了诸如确定失地低保对象难度较大、保障 标准较低等何题，严重阻碍了农村低保制度的有效执行。在农村最低 生活保障制度保障的范围内，失地农民是一群特殊的保障群体，它不 同于老、弱、病、残等群体。失地农民作为当前我国城镇化进程的特 殊产物，是农村最低生活保障制度的特殊保障内容。研究失地农民这 一群体，对于健全我国社会保障体系至关重要，也是保障失地农民群 体的合法利益的重要体现。 一、农村低保制度在失地农民群体中执行的现状 （一） 云南省剑川县金龙村农民失地的背景 云南省剑川县金龙村地处剑川县行政中心所在地金华镇东边，距 县城0.5公里。辖9个村民小组，现存农户385户，存乡村人U 1529 人，其中从事第一产业人数530人。全村耕地面积1511亩，人均耕地 0.99亩。2015年，农民人均纯收入达到6564元。 随着近几年城镇化的快速发展，大量的农村土地被开发和征用， 这直接导致Y大景的失地农民的出现。金龙村大景土地的开发和征用 主要集中在公共基础设施建设和商品房建设方面。以下是剑川县自 2008年以来主要的基础设施建设项目：剑川县公租房、廉租房、剑川 县新县医院，大丽高速支线、剑川啊鹏文化广场、农村信用社综合大 楼、剑川县新公安局、新人民检察院、新法院、新森林公安局。据不 完全统计，这些基础项目大约占用耕地546亩，占全村耕地面积的36%o （二） 大理州剑川县金龙村农村低保制度在失地农民群体中的执 行情况 2007年，云南省政府下发了《云南省人民政府关于全面建立和实 施农村最低生活保障制度的通知》，开始这一制度在省内的执行。剑川 县也在2007年颁布《剑川县最低生活保障工作实施方案》，农村最低 生活保障制度在剑川县建立并开始实施。 近年来，剑川县金龙村农村低保制度的执行取得了初步的成效, 保障的人数和户数都在不断的增加，保障的覆盖面也在不断的增加。 根据实地调查，现有农户385户，有乡村人口 1529人。截止2017年, 失地户数347户，失地人数768人，失地户数占全村总户数的90. 1%， 失地人数占全村总人口的50.2%。数据表明，在剑川县金龙村，绝大 多数的农户都在不同程度上失去土地。其中，全村失地农民2015年保 障人数423人，保障户数278户；2016年保障人数531人，保障户数 302户；2015年保障人数652人，保障户数330户。到2017年，失 地保障户数占失地总户数的95.1%。可以看出，失地农户绝大多数获 得农村最低生活保障金，农村低保制度的建立对于缓解剑川县金龙村 的农村贫困问题起到Y—定的作用，保障Y当地失地农民的基本生活。 二、低保制度在失地农民群体中执行吋存在的主要问题 根据实地调研，发现这一制度在失地农民群体中执行时出现诸如 确定失地低保对象和低保等级难度较大，保障金标准较低等问题。结 合对金龙村村民的实地调查，对低保制度在失地农民群体中执行时存 在的主要问题做了详细的分析。 （一）确定失地低保对象和低保等级难度大 农村居民的家庭真实收入是确定低保对象和低保等级的最主要标 准。但是农村居民的家庭真实收入却难以核定。一方面一些家庭不愿 意提供自己家庭的真实收入情况，这使得在申报低保户的过程中造成 隐报和瞒报的现象；另一方面，当前复杂多样的就业形式使得农村居 民外出务工的收入越来越隐蔽。这使得在确定失地低保户的过程中， 难以确定正确的失地低保户对象。 低保对象确定以后，低保对象的低保等级随之也要确定。根据《剑 川县农村最低生活保障工作实施方案》的内容，低保等级分为三类， 分别是83元/人、120元/人和160元/人。这种有差别的低保金等级， 需要针对不同的失地农户的经济条件来确定失地低保户。由于失地农 户的家庭经济情况难以调查，造成Y低保金类别的难以确定。 （二） 低保标准偏低 根据当前大理州剑川县实行的农村最低生活保障的标准，将最低 生活保障金分为三个类别：83元/人、120元/人、160元/人。通过对 剑川县金龙村失地农民的实地？［查，超过七成的受访者认为当前的保 障金标准偏低，不能满足当地居民的最低生活水平，只有将近一成的