失地农民再就业问题研究综述..docVIP

失地农民再就业问题研究综述 伴随着城市化的推进，占用了农民的大量土地， 导致很多农民失去土地。同时，由于征地制度不完善、农民 的思想观念陈旧、文化素质偏低等，导致很多失地农民未能 就业。为了有效解决失地农民的就业问题，有必要对目前有 关失地农民就业问题的研究进行总结，指出当前研究的成果 和不足，以便进一步完善已有的研究。 关键词：城市化；征地；失地农民；再就业 随着城市化进程的加快，农民的土地被大量占用。全国 失地农民总数估计在4000万人左右，今后每年还要新增200 多万人。按照《全国土地利用总体规划提要》，2000-2030 年的30年间，失地农民将超过7800万。有研究显示，估计 到2030年我国失地农民将达到1 . 1亿人，其中有5000万 以上的农民既失地又失业，而从动态来看，这一数字可能达 到8000万人。由于征地制度不完善、农民的思想观念陈旧、 非农劳动技能欠缺等因素，导致农民失去土地之后，有很多 农民未能就业，成为失地无业农民。胡锦涛同志在十七大报 告中提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设， 着力保障和改善民生，促进社会公平正义。失地农民是农民 中的弱势群体，应该关注这部分人的生活，而就业是解决生 活的较好途径，因此有必要重视失地农民就业问题的研究。 、失地农民就业现状及影响 失地农民就业渠道少，并且缺乏稳定性 张彦丽等认为，失地农民的就业渠道大致有两种：在本 地企业务工或开店经商。这些农民有的会随着企业技术进步 以及用工市场化，由于自身缺乏知识技能而失业。做临时性 工作。受季节性或市场需求等影响，失地农民就业不充分或 失业［1］。 失地农民生活水平下降 随着城市化的推进，农民失地后消费增长的幅度大于收 入增长的幅度。徐忠红认为，失地农民的生活方式转化为市 民的生活方式，家庭的食品如粮、菜从市场上购买，这样食 品消费的增加导致固定消费支出增加［2］。 二、影响失地农民再就业的因素 城镇吸纳富余劳动力的能力有限 孙绪民认为，我国许多地方的城镇化陷入误区：用城镇 建设代替城镇化。用城镇建设的现代化代替工业化来推进农 村城镇化，不仅没能带动经济增长，反而排斥了农民就业［3］。 李培林指出，随着产业结构的升级和技术创新的加快，技术 和资本对劳动的替代优势日趋强化。在制造业，大量的手工 操作过程变成了机器的流水线；即使在管理领域，电脑的广 泛应用使很多人脑的工作岗位缩减［4］;有些地方超常规开 发，但经济总量尚未超常增长，吸纳劳动力的能力有限。 征地补偿不合理 征地补偿标准没有考虑土地对农民承担生产资料和社 会保障双重功能，又没有体现土地市场的供需状况。张彦丽 等指出，失地农民不但得不到土地的增值收益，就连在发放 补偿安置费中，政府巧立名目提留发展基金或收取税费等层 层盘剥。除此之外，村委会很可能会截留补偿费。李世平等 指出，征地代理人为降低行政成本，将安置补助费与地上附 着物及青苗补偿费也一起交给了村委会，这为村委会截取安 置补助费等提供了方便［5］。 失地农民的就业培训跟不上 对失地农民的培训没有硬性要求，导致培训率低。徐君 认为，失地农民培训弹性大，约束力不强，对失地农民是否 组织培训、失地农民是否参加培训，往往取决于培训部门和 失地农民对培训的认识［6］。许方丽指出，国家承担了下岗 职工的再就业培训费用，政策上也有许多优惠，而对失地农 民的就业培训无具体安排［7］。 失地农民观念陈旧 失地农民长期从事农业生产，养成了保守的观念，武玲 娟认为，许多失地农民对政府和集体有“等、靠、要”的思 想。大部分年轻人“死要面子活受罪”，他们认为“低工资、 重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，自己从事这些工作会 丢面子，存在着“高不成、低不就”的现象［8］。 失地农民人力资本、社会资本和劳动技能欠缺 失地农民普遍文化程度不高，专业技能缺乏，缺乏应对 市场竞争的能力。陆飞杰认为，学历越低，意味着他能够从 事的工作的专业化程度也就越低，工作的可替代性也就越强 竞争也就更为激烈。一个劳动力要找到一份工作，除了要具 有比较高的人力资本之外，就业信息对他来说也比较重要， 而就业信息的获取，在很大程度上依赖于个人所拥有的社会 关系的数量。失地农民与其交往对象之间大多具有共同的背 景，从关系网中获取的信息比较单一。失地农民的社会资本 薄弱，严重影响就业信息的获取［9］。 社会保障制度不完善 马弛认为，国家向城市居民提供良好的社会保障，而农 民基本上没有。失地农民不能享受“国民待遇”，导致农民 在市场竞争中失败时没有社会保障这个“避风港”。如国务 院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，其适用的范围仅 限于城市居民，而将广大农民排除在保障范围之外［10］。 三、解决失地农民再就业问题的对策 魏有玲等认为，县级有关部门要明确分工。国土资