2018年监督概论知识讲稿.pptVIP

工程质量监督概论 第一节 建设工程质量监督的概念 建设工程质量监督是质量监督的一个部分或分支，要理解建设工程质量监督，就要先了解质量监督的概念及属性。 一、质量监督的概念 质量监督的定义：质量监督是指根据国家法律、法规规定，对产品、工程、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动。 质量监督的具体含义，可做如下解释： 1．质量监督是政府实施国民经济的职能之一，是宏观管理监控系统中的重要组成部分。 在我国的国民经济计划、组织、指挥、调节和管理的活动中，为了保证这些环节健康和有效的实施，监督是一个重要的环节。随着市场经济制度的逐步完善，要着重从宏观上加强经济活动的间接控制，加强监督管理工作，建立和健全经济活动的监控机制。 2．质量监督的依据是国家有关质量的法律、法规和政府有关质量的规章，以及强制性技术标准。 符合强制性技术标准规定的产品，为合格产品，不符合规定的，为不合格产品，标准就是质量，监督的主要任务就是控制不合格的产品不准出厂，不准销售和使用。 3．质量监督要从生产的全过程抓起，对生产、流通、分配和消费过程的产品和服务质量进行监察。全面连续对产品和生产过程进行评价和分析。 4．质量监督是政府行为，是经过政府行政主管部门审核认可的，具有科学性、公正性、权威性的监督机构，这种机构要用科学的手段、规范的方法和程序对产品过程进行检查检测，以取得数据，查明差距和找出原因，得出科学的评价结论。 5．质量监督是手段，其目的是找出原因，进行反馈和处理，即通过监督检查获得大量的数据，进行分析归纳，及时反馈有关方面，向决策部门提供质量情况和质量趋势的报告，向标准化部门提供标准实施的情况等。同时，根据法律授予的权限，对质量违法行为采取相应的法律的、经济的、行政的处理措施，促进质量法规强制性标准的贯彻执行，达到提高产品质量、工程质量、服务质量和促进企业管理水平的目的。 总而言之，质量监督是国民经济管理范畴的概念，是国民经济管理学的组成部分，质量监督管理又是一门专业学科。质量监督管理是对质量监督活动的计划、组织、指挥、调节和监督的总称。 二、建设工程质量监督的概念 在了解了质量监督的概念后，我们再来看建设工程质量监督的概念。 在《导则》的第1.0.3条是这样描述工程质量监督的概念的：即“工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构(统称监督机构)根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准、对责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为”。 对于煤炭行业，在《管理规定》的第二条是这样描述工程质量监督的概念的：即“煤炭工业建设工程质量监督，是煤炭行业行政主管部门或其委托的工程质量监督机构，根据国家法律法规和工程建设强制性标准，对煤炭工业建设项目责任主体质量行为和工程实体质量进行监督检查的行政执法行为”。 从以上描述可以看出，工程质量监督是一种政府的行政执法行为，具体到我们煤炭行业，煤炭工业建设工程质量监督是煤炭行业行政主管部门或其委托的工程质量监督机构来具体负责实施的。 三、煤炭工业建设工程质量监督机构 1、机构组成 关于煤炭工业建设工程质量监督机构的性质，在《管理规定》在第三条中是这样描述的：“煤炭建设工程质量监督机构，受政府有关管理部门委托，依据国家有关法律、法规、标准，并依据批准的工程设计文件，对受监工程建设各方质量责任主体及有关机构履行监督管理职责和工程实体质量进行监督检查，行使政府对煤炭工业建设工程质量的监督职能”。同时在《管理规定》的第八条又进一步规定：“各级工程质量监督机构应是独立的监督管理机构”。“总站、中心站应具有独立法人资格。中心站为总站的分支机构，矿区站为中心站的派设机构”。 机构的具体构成在《管理规定》的第七条指出：“煤炭行业建设工程质量监督分三级管理： （1）全国煤炭行业设立煤炭工业建设工程质量监督总站(以下简称：总站)。 （2）各省(自治区、直辖市)煤炭工业管理部门设立煤炭工业建设工程质量监督中心站(以下简称：中心站)。 （3）各矿区设立煤炭工业建设工程质量监督站(以下简称：矿区站)。 根据实际情况，司法部门、中央直属企业和新疆建设兵团等保留已设立的煤炭工业建设工程质量监督中心站” 。  2、监督范围 监督范围我们在这里简单提一下，不作深入讲解，大家了解一下就可以了。在《管理规定》的第四条规定，煤炭工业建设工程质量监督机构的监督范围包括：“一、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的新建、改建、扩建、技术改造、生产接续和资源整合等各类建设工程项目及其配套工程、辅助工程(含住宅及文化卫生设施等)和附属工程。 二、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的煤矸石电厂、煤