如何构建和谐社会..docVIP

如何构建和谐社会 为了实现阶层“扁平化”，应当在政策上适当向困难群 体倾斜。据中国人民大学社会研究报告《走向更加公正的社 会》的计算，如果将城乡贫困人口、经济结构调整中的失业 和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于 弱势地位的人口加总，再扣除彼此重叠的部分，中国的困难 群体大约有一亿人。不承认有困难群体存在，就是无视困难 群体。不承认有困难群体，就会导致困难群体越来越大。邓 小平同志1993年9月16日说：“少部分人获得那么多财富， 大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。” 社会分层是天经地义的。在社会主义条件下，社会分层 犹如棱镜可以把一束光分成红橙黄绿青蓝紫。“红橙黄绿青 蓝紫，（谁持彩练当空舞？ ”在中国，历史地落实到了中国 共产党的身上。共产党的执政地位是历史的选择，文化的认 同，宪法的赋予。执政党的使命就是要协调阶层关系。 二、从解决城乡二元结构入手优化社会结构 一方面，我国社会仍然存在显在的城乡二元结构，另一 方面，还存在一种潜在的城市二元结构，它由市民的关系网 络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构成。 这种不合理的分布，从根本上影响着阶层间的协调和社会结 构的和谐发展。 社会结构是社会和谐的保证，因此，不断完善社会结构 便是社会持久和谐的有力保证。中国的社会结构存在两种独 立体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个则是由农民 构成的农村社会，而判断处于哪种结构的依据在于持有户口 的类别。这种二元社会结构以二元户籍制度为核心，包括二 元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共 事业投入制度在内的一系列社会制度体系。这是由身份壁垒、 不平等交换、城市化滞后乃至包括户口、粮食供应、住宅等 组成的不平等现象。从上个世纪50年代起，国家就颁布了 一系列政策和法令，在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动 用工制度和社会保障制度等方面，把城市人口和农村人口分 割开来。这使城市人口和农村人口在就业和粮油供应方面存 在极大差异，更为严格的还是户籍制度方面的管理。这一制 度限制着农村人口向城市流动。 改革开放以来，国家政策上允许农民工进城，从事建筑、 商业及其他服务业，并允许城市中的某些国营企业从农民中 招收部分临时工、合同工，其他所有制企业和个体户从农村 中雇工也不再受到禁止。在这一政策推动下，农村人口可以 说获得了一个较为自由的活动空间。配第和李斯特将这一现 象称为“推拉现象”。也就是说，农业耕地的有限性与人口 压力是迫使劳动力向非农产业转移的推力，而工、农之间的 收入差异则成为劳动力非农化的拉力。在这样一个双力作用 下，农民纷纷涌进城市谋生，形成了我们国家这一时期的一 个特殊现象：民工潮。 在这样一种状态下，城乡二元结构是否正在消失呢？非 也！我们认为，我国社会现阶段正处在城乡二元结构和城市 二元结构并存的尴尬境地。一方面，户籍制度仍然制约着市 民和农民从出生到死亡的逐个生活境遇；另一方面，虽然， 国家在政策上为农民提供了非农化路径，但是，农民在城市 中并不存在与市民等同的机会，他们的就业，除了受自身人 力资本的限制之外，还要受社会资本的限制。因为，长期的 城乡二元结构使农民和市民一直处于冲突和对立，突出表现 为市民对农民的歧视，以及农民对市民的厌恶。而这种归属 的不一致在某种程度上又会导致农民很难在城市空间场域 中将自己的社会关系网络纳入市民的关系网络中去，从而很 难在城市中积累自身的社会资本，也更无法利用社会资本来 寻求更好的工作。于是，他们只能利用他们在家乡长期建构 起来的社会资本同乡 起来的社会资本 同乡关系、亲缘关系，在城市中求生存 这样，一方面，我国社会仍然存在显在的城乡二元结构，另 一方面，还存在一种潜在的城市二元结构，它由市民的关系 网络构成的空间和农民的关系网络构成的空间这两部分构 成。这种潜在结构的存在就是阶层关系的分布问题。这种不 合理的分布，从根本上影响着阶层间的协调和社会结构的和 谐发VC o 谐发 VC o 三、充分发挥社会组织的作用 市场、政府和社会组织三者之间是互补、互动的关系， 从治理国家来讲，政府是主导；从管理社会来讲，社会组织 是主力。当前，社会组织应当努力克服依赖性，增强自主意 识；政府应当大力扶持社会组织，伸出双手欢迎社会组织的 参与。 20世纪80年代以来，随着社会进入转型期，中国的社 会生活发生了许多引人瞩目的变化，其中之一就是出现了众 多的社会组织，即非政府、非赢利性质的社团组织。 人是社会化动物。尤其是现代人，无论是生理上还是智 力上，都很难以个人的形式来满足需要，而只能以群体的形 式来增强满足人们多种多样需要的能力和可能。因此，在社 会分工基础上，把追求特定目标的人群，按一定的社会规范 联合起来的社会群体不断涌现。几百年来，这类社会组