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地方政府融资平台——中国式地方“债” 目录 地方政府融资平台——中国式地方“债” 分税制改革 地方政府融资平台 地方融资平台与高房价 地方融资平台带来的危机 思考 Contents 1 + 朱镕基副总理宣布：财政再困难，不能银行透支 分税制改革 借钱不还 1980年代末到1990年代初，中央财政向地方财政“借钱” 1994年1月1日，分税制财政管理体制改革 强化中央政府财政收入，弱化地方政府财政收入 分税制改革 划分税权 强化中央政府财政收入，弱化地方政府财政收入 弱化了地方政府财政收入 地方政府就开始另辟蹊径了 大而集中归中央 小而零星归地方 部分税种共享之 企业所得税-央企及其与地方联营企业所得税 个人所得税-除储蓄存款利息所得税 目录 地方政府融资平台——中国式地方“债” 分税制改革 地方政府融资平台 地方融资平台与高房价 地方融资平台带来的危机 思考 Contents 1 地方政府融资平台 预算法禁止地方财政负债 地方政府承担大量公共事务支出 地方政府财力削弱 地方政府融资平台 什么是地方政府融资平台？ 地方政府融资平台 地方政府融资平台公司 地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。 地方政府融资平台 什么是地方政府融资平台？ 《财政部、发展改革委、人民银行、银监会 关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司 管理有关问题的通知相关事项的通知》 地方地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。 地方政府融资平台 上海联和投资有限公司 上海市申江两岸开发建设投资（集团）有限公司 上海市信息投资股份有限公司 上海国有资本管理有限公司 上海科技投资公司 上海申虹投资发展有限公司 上海工业投资（集团）有限公司 上海外经贸投资（集团）有限公司 上海市商业投资（集团）有限公司 上海创业投资有限公司 上海市农业投资总公司 地方政府融资平台 消息称地方债务已从4万亿上升到7万亿 恐拖垮经济复苏 “地方债务的规模究竟有多大，实际上是一个非常难以准确回答的问题。”当被问及地方债务究竟有多少时，中央财经大学财政学院财政系主任、教授曾康华如此表述。 来自银监会的统计数据显示：到去年（2009年）5月末，全国各省、区、直辖市合计设立8221家投融资平台公司，其中县级平台高达4907家。而从地方平台公司贷款债务与地方政府财力对比看，债务率为97.8%，部分城市平台公司贷款债务率超过200%。 中国证券网：/news2269856.shtml 地方政府融资平台 消息称地方债务已从4万亿上升到7万亿 恐拖垮经济复苏 截至2009年5月末地方政府的3800多家投融资平台总资产近9万亿元，负债升至5.26万亿元，平均资产负债率约为60%。5.26万亿元的负债相当于去年全国GDP的15.7%，全国财政收入的76.8%，地方本级财政收入的161.35%。 中国证券网：/news2269856.shtml 目录 地方政府融资平台——中国式地方“债” 分税制改革 地方政府融资平台 地方融资平台与高房价 地方融资平台带来的危机 思考 Contents 1 地方融资平台带来的危机 《中华人民共和国预算法》第二十八条 地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。 地方政府融资平台 “明规则” 地方融资平台带来的危机 累积的地方债务 地方与中央的博弈 （1）因此而产生的银行风险——银行坏账； 剥离坏账的成本太大（1998年剥离国有银行不良资产） （2）地方债务扩张会损及中央的财政能力； 负债过大→破产 （3）地方债务扩张对调整结构战略的影响。 虽然地方借债是为了搞政绩，实际也是在搞建设。地方政府如果都不搞经济，全国经济肯定会趴下；但另一方面，如果任由地方政府去搞，它们基于微观和局部利益的扩张肯定会失控，这将使得中央调结构的大布局受到影响。 地方融资平台带来的危机 地方债：中国的“次贷危机”？ 前全国人大常委会副委员长成思危近日在“2010年中经求是论坛”上，将地方债务问题概括成为2010年经济三大负面因素之一。他称，“地方政府由