基层测绘管理部门国库集中支付业务存在问题及的对策.docVIP

基层测绘管理部门国库集中支付业务存在问题及的对策 　　摘 要：介绍基层测绘单位国库集中支付业务存在的主要问题，提出了加强《预算法》学习，提高国库集中支付业务水平；合理统筹基础测绘项目，提高基础测绘项目预算编制精细化水平；完善基础测绘项目费用列支内控流程，发挥财政资金最大效力等具体举措，从而切实为地方经济建设提供及时可靠的基础测绘成果服务。 　　关键词：基层测绘管理单位 国库集中支付 基础测绘项目预算编制 问题与对策 　　中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）05（b）-0173-02 　　Abstract：Introduce the treasury centralized payment service problems in grass-roots Geomatics administration， proposes to strengthen the studying aboutBudget Lawand improve treasury centralized payment business level； reasonable co-ordination based mapping projects to improve basic surveying and mapping project budgeting refinement level；improve the basic mapping project costs charged internal control processes，play the maximum effectiveness of financial resources and other specific initiatives，in order effectively to provide timely and reliable achievements in basic survey services for local economic development. 　　Key Word：Grass-roots Geomatics administration；Treasury centralized payment；Based Geomatics project budgeting；Problems and solutions 　　国库集中支付，已经写入新《预算法》，成为我国财政资金支出管理的核心基础性制度。实行国库集中支付后，财政部门可以对支付的全过程进行直接的监督和控制，用款单位则“花钱不见钱”。国库集中支付是我国预算执行体制的重大革命，存在制度、观念调整、利益调整和技术水平多重约束。该文侧重从基层基础测绘资金使用实务技术性角度展开分析，希望对进一步落实国库统一支付制度，推动基层基础测绘事业的发展有所帮助。 　　1 基层测绘单位国库集中支付业务存在的主要问题 　　在执行国库集中支付情况下，基层测绘单位业务过程中常常会出现如下几个问题。 　　第一，经常性支出严重不足，测绘项目资金常常结余问题。究其原因：原来项目管理比较粗放，办公经费不足，会计上采取摊销管理费用的办法即可解决，即开支的时候列支经常性支出，月末年终结算的时候，摊入项目支出。国库集中支付后，摊销的办法就行不通了，经常性支出和项目支出额度指标年初预算就确定了，指标随用随减，支付的时候，就要明确属于经常性支出，还是项目支出，沿用原办法，容易造成经常性支出，即办公经费指标不够用的困境。国库集中支付初期，用款单位还留存了一定额度的机动资金，办公经费不足，出纳办理支付时倾向于使用机动资金解决，往往最后国库集中支付资金指标年底留存较多，实际单位又亏空机动资金，更有甚者，结余机动资金用完了，开始使用单位暂存款，如：测绘项目投标保证金，最终造成财务窟窿，这种亏空未来是无法列入财政资金支出预算来弥补的，给未来财务处理留下棘手问题和无穷后患。 　　第二，基础测绘项目预算编制精细化不够，项目之间统筹不够，年终有的项目缺乏资金，有的项目国库资金指标又无法支出问题。究其原因主要有以下几点。 　　（1）资金来源和相关支付法规制度的限制导致支付难度大。基础测绘项目的资金来源理论上有两种：一种是税收收入；另一种是非税收入。实际上在基层单位税收收入安排的支出指标相当紧缺，一般只能安排最低限度的人员经费和办公经费。基础测绘项目的资金来源，实际上只能来源于各种非税收入。一般各种非税收入都有特定的用途，有相关支付法规制度的限制，属于专项资金，一般难用于通用办公设备的购置等。比如在基础测绘项目资金实际申请中，一般地形图测制、航空摄影、基础地理信息系统建设等项目容易列入土地基金预算，而管理这些数据