完善领导机制强化自身建设.docVIP

完善领导机制强化自身建设 当前，越南共产党正在积极筹备将于2006年上半 年召开的第十次全国代表大会，并已明确提出把“加 强党的领导能力和战斗力建设”作为十大最突出的主 题。越共长期以来坚持按照“党领导、国家管理、人 民当家作主”的原则，不断加强党的领导能力建设， 革新党的领导方式和执政方式，已初步摸索出了一条 基本符合本国国情的发展道路。 加强理论研究总结实践经验 大力加强理论研究和实践总结，不断深化对社会 主义的认识，制定符合发展阶段的方针政策，积极抵 御敌对势力的进攻。越共把实践作为检验真理的标准， 重视及时总结实践并在实践中发展理论。为迎接越共 十大的召开，当前越共正在全面总结1986年以来20 年革新事业的经验教训，并对社会主义过渡时期及其 各个阶段的划分、社会主义定向市场经济的特征与本 质、私人资本主义经济与社会主义关系等当前革新实 践中的13个重大理论问题进行集中研究。在此基础上， 越共对社会主义的认识不断加深，初步形成了符合国 情的社会主义理论体系和社会主义定向市场经济的基 本框架，“以经济建设为重心、以党的建设为关键，以 文化建设为社会精神基石”的路线日益成型。越共十 大还将首次规定越共是越南工人阶级及越南劳动人民 和全民族的“两个先锋”，规定党员从事私营经济不受 规模上的限制。越共主张逐步、慎重、稳妥地进行政 治体制改革，同时坚决反对极端民主化倾向以及利用 民主、人权反对社会主义制度的阴谋，不接受政治多 元化和多党制，不搞西方议会制;注重反击党内外“左”、 右倾思潮的影响，从理论思想上进行严厉批驳，并对 首恶分子采取强制措施。 完善领导机制强化能力建设 把不断完善党内领导机制作为加强党的领导能力 建设的关键环节。（一）强化中央委员会对中央政治局 和中央书记处工作的监督，注重把民主集中制制度化。 越共在九大后制定了中央委员会、政治局、书记处的 新的工作制度，进一步强化了中央委员会对政治局和 书记处工作的监督，规定对重大政策主张、重要干部 任免、大型工程项目等均须在中央委员会集体民主讨 论基础上进行无记名投票表决在中央全会上实 论基础上进行无记名投票表决 在中央全会上实 行质询制度，开创了党内民主的新形式。越共自2002 年起在中央全会上实行质询制度，每位中央委员都可 以对包括总书记在内的其他委员提出质询，也可以对 中央政治局、中央书记处、中央检查委员会集体提出 质询，直至得到满意答复为止。（三）提前公布党代会 政治报告草案，广泛吸收党内外智慧。1986年越共六 大召开前夕，越共首次将政治报告草案向全党提前公 布，广泛征求意见，最终对草案进行了根本性的修改， 首次把全面革新的路线写进了报告。此后，越共七、 八大都沿袭了这个做法。特别是2001年越共九大还首 次通过新闻媒体提前两个月公布政治报告草案，在全 国范围内更广泛地征求意见，并认真地根据各方意见 对草案逐条进行补充修改。（四）实行中央委员和重要 领导职务的差额选举和信息公开化。越共中央委员均 是在全国代表大会上通过差额选举产生的（越共九大 就是从160人中选出150名中央委员的）。特别是，越 共在选举前将包括党和国家领导人在内的所有候选人 的基本情况、家庭地址和电话等向全社会公开，以便 于党员干部和群众直接实施监督。省委书记及所有省 级干部的产生均需至少有10%的差额比例，并在全省 干部大会上进行无记名投票；每个省部级领导职位均 需有3名后备干部，省部级以下领导职位需有3-4名 后备干部，且后备干部的情况均向人民公开。越共还 允许党员干部自荐参选党政群团领导职务。 改进领导方式推动司法改革 加强和改进党对国家的领导方式。越共强调既要 避免放松对国家的领导，又要克服党包办代替一切、 党大于法、以党代政等现象，党对国家的领导应主要 通过民主的形式加以实现，把握好“党领导、国家管 理、人民当家作主”三者的统一。（一）把领导国会并 通过国会实现对国家的领导作为重要内容。越共重视 把党的意志通过法定程序变成国家意志，发挥国会的 民主监督职能，努力消除“党说话，国会办事”的现 象。越南国会把专职代表的比例大幅提高至25%，以 避免兼职代表“既踢球，又吹哨”的弊端。如有20% 以上的国会代表或国会专门委员会提出要求，国会有 权对由其选举或任命的领导人（包括国家主席、国会 主席、政府总理）进行“信任投票”。国会代表可在国 会会议上向包括总理在内的政府官员提出质询，且质 询场面向全国进行现场直播。越南在国会代表的选举 中实行直选和竞选，国会代表候选人的提名需经过所 在单位、居住社区和祖国阵线的3轮无记名投票，候 选人的简历和财产等情况均在新闻媒体上予以公布， 之后候选人需与选民直接对话，接受选民质询，并陈 述行动计划，最后再通过最高超过30%的差额直选产 生正式代表。越