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欠发达地区社会保险问题及的对策 　　近年来，在一些经济欠发达地区社会保险基金出现巨大的支付压力，面临难以为继的境地，本文以S市为例，浅谈欠发达地区社会保险问题及对策。 　　一、欠发达地区社会保险存在的主要问题 　　1.漏缴、欠缴社会保障基金现象比较普遍，基金征收困难 　　一是少数企业单位效益不佳，亏损严重，无力缴纳。截止2010年底，S市全市困难企业累计欠缴养老保险费单位部分8.8亿元，其中市本级126家未改制国有困难企业欠费5.4亿元。二是缴费单位隐瞒参保人数，降低缴费基数，漏缴欠缴。从参保企业的分布上看，非公有制经济单位的参保率不高，与其庞大的员工队伍形成巨大反差。少数私营、个体企业因嫌缴费费率高而不愿参加社会保险或只给少数人办理保险关系，还有一些企业想方设法钻政策的空子，瞒报缴费基数。从S市2011年开展的五险统一稽核来看，企业养老保险新增参保人数1337人，补缴基金122.8万元；工伤保险新增参保人数3679人，补缴基金375万元；失业保险通过稽核新增参保人数1558人，补缴基金53.2万元；医疗生育保险全年新增2000余万元。三是农民工流动性大，参保意识不强。部分农民工从城市返回农村后，无法将城镇企业职工基本养老保险关系转回到农村，造成制度性断保。四是个体、灵活就业人员收入不稳定，缴费能力不足。S市的企业养老保险，个体、灵活就业人员要统一按湖南省职工平均工资的20%缴费，即使选择60%的低水平，每月也需缴纳300多元，相当多的人反映缴不起费，只好中断。五是享受待遇与缴费多少脱钩，导致部分事业单位职工缴费积极性不高。目前差额和自收自支单位退休待遇与个人账户没有挂钩，交多交少没交一个样，没有体现养老保险的作用。六是保险执法力度不大。一些地方政府对当地的“缴税大户”企业、工业园区企业等不如实申报、不足额缴费、欠缴、拒缴社保基金的行为“睁一只眼，闭一只眼”，没有采取强硬措施征缴，导致部分企业社保基金应缴未缴，给基金征缴工作留下来一些死角。 　　2.社会保险资金征收主体不统一，基金征收成本高 　　目前我国社会保障基金的征收主体不够统一，有的社会保障基金实行地税部门代征，还有部分社会保障资金由各经办机构自行征收。这种多头征收社会保障基金的现象既给参保单位增添了麻烦，也加大了整个社会保障基金的征收成本。如S市，私营、外资企业养老保险费由税务机关代征，但实际上税务征收情况一直不甚理想，代征额占征缴总收入比例极低，且增幅很小。税务代征过程中还不同程度的存在着以税替费、不按基数而定额征收、对账明细不清、代征成本过高等问题。此外，由于税务部门只有代征权，却对拖欠、不参保等问题无处理处罚强制权，因而尽管花费了大量的征收成本但征收工作很难达到预期的效果。 　　3.基金财政专户管理方式亟待完善，基金保值增值压力大 　　目前我国社保基金管理的现实情况是，人社部门只负责上解基金，对基金结余的保值增值、存储情况不是很清楚。此外，当今社会经济形势变幻加剧，基金的保值增值问题凸现。一方面，银行利率往往低于工资增长率，加上近几年CPI一直走高，意味着存在银行的社保基金实际发生了贬值。随着基金规模的不断增大，因贬值所造成的基金损失也越来越大；另一方面，一些银行对基金支出户没有按照政策给予基金优惠利率。2011年，仅S市本级医疗和生育保险这一险种，基金利息收入减少34万元。 　　4.社会保险基金监管难度加大，蓄意冒领时有发生 　　目前，企业养老保险主要采取社区纸质认证、异地经办机构认证模式，离退休人员思想上有抵触，耗时很长，成本高，效果也不明显，虚报冒领情况仍时有发生。据统计，2011年仅S市本级稽核查处虚报冒领养老金人员189人，虚报冒领60多万元，但只追回冒领养老金33万元。其他的机关养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险这几大险种都不同程度地存在着这种因欺骗而导致社保基金流失的现象。 　　5.社会保险资金管理分散，导致重复参保 　　主要体现在医疗保险重复参保、参合现象严重。造成这一问题的主要原因：一是目前我国的医疗保险制度设计无法避免可能出现的重复问题。现行的参保类型主要以就业、户籍、年龄来确定，但人员身份的多重性、工作生活的流动性导致参保身份难以界定，造成个人重复参保、财政重复补助。二是城镇医保和新农合分别由人力资源和社会保障部门、卫生部门管理，各自设定计算机网络，资源不能共享，不能对重复参保、参合的人员进行审核控制。 　　6.社会保险经办机构自身建设有待加强 　　一是信息化建设不够规范。目前国家尚未开发统一的社会保险业务信息化软件和财务管理软件系统，各地由不同的开发商开发，信息系统格式不一、口径不一，标准不一，各行其是，很不规范，给上级部门的情况掌握、数据汇总带来不便。二是机构设置和人员编制与新时期社保工作不相适应。目前，社会保险均建立