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沁水县动物检疫工作存在问题及应对的措施 　　沁水县位于山西省东南部，地处太行、太岳、中条三大山系之间。近年来，随着产业结构的调整，畜牧业已逐渐成为全县最快的经济增长点之一，2007年底全县共存栏猪38 396头，牛4 663头，羊200 857只，鸡420 333只，出栏猪46 506只，牛4 139只，羊119 146只，鸡164 879只，畜牧业生产总值达到15 997元。畜牧业生产的快速发展，也给动物检疫工作提出了更高标准和要求。沁水县动物检疫工作近年来在各级领导的大力支持下，虽然取得了一定的工作成效，但与畜牧业发展需求相比，还有很大差距。现就存在的问题与应对措施综述如下： 　　 　　动物检疫工作的现状 　　 　　全县共有检疫监督人员35名，其中有中级以上职称4 名，初级技术职称31名，大专以上文化程度16名，40岁以上人员11名，下设6个动检分站，10个报检点，担负着全县14个乡（镇）、234个行政村、2 655平方千米的动物和动物产品检疫监督和畜产品安全工作。目前全县共有6个生猪定点屠宰点，基本可满足全县生猪定点屠宰需求。2007年共完成畜禽产地检疫118 451头（只），生猪定点屠宰检疫13 553头，检疫率达100%。共处理各种检疫监督案件3起，检出病害肉 0.12吨。 　　 　　存在的突出问题 　　 　　沁水县动物检疫工作中存在的问题有好些是与其他兄弟县区相同的共性问题，有些是受到当地特定经济与社会条件制约的个性问题，主要体现在： 　　执法主体资格不完善新修订的《动物防疫法》明确规定县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理工作，并依据《动物防疫法》和国务院兽医主管部门的规定，动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。而沁水县畜牧兽医主管部门――沁水县畜牧兽医技术服务中心，目前仅为县政府的一个纯事业单位，县动物检疫站仅为县畜牧兽医技术服务中心下属的一个纯事业站，因此，全县目前尚无专门的畜牧兽医行政管理部门，也无独立的动物检疫监督行政机构和行政人员，执法主体不符合法定规定，尤其执法任务较大的前沿阵地乡镇级更无合法执法主体资格，但都是县动物检疫监督派出机构，还在执行对动物、动物产品的检疫工作。 　　2007年依据国务院、省市有关文件精神出台了《沁水县畜牧兽医管理体制改革实施方案》，方案虽然提出了成立专门的动物检疫执法行政机构――沁水县动物卫生监督所，但方案提出已一年多，目前仍未实施，执法主体仍不完善，导致执法手段不强硬，执法没有威慑性，对违法事件处理力度不够，监管功能不能得到充分体现。 　　执法人员素质偏低沁水县地处山区，坡大沟深，人员稀少，从事动物检疫工作交通不便，工作负担较重，条件艰苦，待遇较差，大中专毕业生不愿到各动检分站从事检疫工作。现在仅有的32名检疫员，还是在原乡镇兽医站的基础上通过培训、考试择优录用的，加之年龄超过45周岁的占70%，初中及以下文化程度的占50%，要承担全县2 655平方千米、234个行政村的检疫任务，人员数量、素质均与执法需求相比相差甚远，工作显得捉襟见肘。 　　行业地位卑微沁水县属于一个以煤炭产业为主的能源大县，近年来虽然政府一直在加大对农业及公益性行业的投资，但检疫职业的特殊性一直被忽略，行业地位卑微；加之兽医有史以来一直处于三教九流之列，社会上对兽医职业普遍存在歧视态度，工资无保障，经费缺乏，工作苦、脏、累等原因，检疫职业的神圣感和荣誉感不仅在社会，就是在检疫队伍内部、尤其是在基层队伍内部也难以树立起来，检疫人员往往看不起自己所从事的职业，这种卑微的地位也影响了检疫工作的顺利开展。 　　经费严重短缺虽然沁水县财力每年大幅度提升，但政府每年投入防疫检疫经费却十分有限，因此达不到较高的防疫密度和较好的检疫效果。经费的严重不足，导致各乡镇站普遍缺乏防疫检疫工作所需仪器、设备。比如由于缺乏必要的交通和通讯工具，导致检疫工作中的快速反应能力不强。当前疫病种类不断增多，病原变异快，流行特点复杂多变，由于缺乏检测设备和手段，使许多基本性的防疫检疫无法真正落到实处。此外，政府投入资金往往需要通过层层审批划拨，手续繁多不说，资金到位太差，严重影响了防疫检疫工作的实施效果。 　　检疫收费呈现利益之争目前沁水县在一线具体从事动物检疫工作的人员多为县级动物防疫监督机构聘用的乡镇畜牧兽医人员，乡镇畜牧兽医站作为差补的基层事业单位，其工作经费和人员工资无保障，检疫费几乎是其职工工资和运转经费的唯一来源。执法部门靠收取行政许可费来维持正常工作经费和工资，必会导致执法部门将行政许可变成一种“资源”、“商品”来经营，于是严格的动物检疫执法蒙上了一层厚厚的市场交易气氛。于是出现了相邻兄弟县区和各乡镇动检机构争抢检疫