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* * 公务员公共管理核心内容培训系列讲座 李 清 海 公共政策 濮阳市公务员培训中心 3、公共政策类型 （1）元政策（总政策）：带有全局性、根本性、决定社会 发展基本方向性。 （2）基本政策：公共政策主体。仅次于总政策而起主导作 用的实质性政策，具有层次性、广泛性、一定时期内 相对稳定性。 （3）具体政策：为解决具体问题给有关部门和个人规定的 行为准则，是基本政策的具体规定、具体实施细则。 （变动性大是最大特点） 按政策涉及的领域分：农业政策、社保政策、就业政策、环境、区域发展政策、科教政策、人才政策。 从不同角度分：实质性、象征性、单目标、多目标、长期、中期、短期、中央、地方等。 外国学者从不同视角分三类：规章型、分配型、再分配型。 4、公共政策的形式 （1）党的政策 （2）人民代表大会立法 （3）国家行政机关的行政决策 △国务院行政法规、行政措施 △部门规章（报国务院备案） △地方性行政措施、决议、命令 （4）国家司法机关的司法决策 直接形式 间接形式 法律—宪法、基本法、其它法律 地方法规、自治条例、单行条例（报上级人大备案） 人大决定：决定权、任免权、监督权 5、学习研究公共政策的意义 毛泽东语：政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。 毛泽东语：一个革命政党的任何行动都是实行政策，不是实行正确的政策，就是实行错误的政策；不是自觉地、就是盲目地实行某种政策。 （1）时代的需要 （2）建设“和谐社会”目标的需要 （3）提高政府政策能力的需要 二、公共政策制定 1、政策问题与社会公共问题 政策问题是指由政策主体列入政策议程，通过制定政策加以解决的社会公共问题。 个体失律 市场失灵 政策失效（失败） 2、影响公共政策制定的因素（公共政策主体） 直接主体 间接主体 主要决策人（领袖） 政 党 立法机关 行政机关 选 民 利益集团 智囊团（思想库） 大众传媒 突发事件 社会环境 3、公共政策制定过程 （1）政策问题发现（该管、能管） （2）政策议程的建构 （3）政策目标确立：针对性、具体性、层次性、可 行性、规范性 （4）政策方案设计选择 设计步骤：轮廓设想—精心设计—评估、效果预测 公众议程 政府议程（旧有、新增） 三、公共政策执行 1、公共政策执行的含义、特征 △政策方案作出后，执行者通过各种手段将政策内容变为现实的过程 △特征：（1）是一个带强制性的行政活动 （2）是一个追求效率的活动 （3）是一个创造性的管理活动 对象的适用性 范围的有限性 影响的广泛性 决策的多层次性 2、政策执行的过程 △准备阶段：政策宣传、政策分解、组织准备、物质准备 △实施阶段：政策实验、全面实施 政策监控 3、公共政策执行的原则 （1）原则性和灵活性相结合的原则 （2）实事求是与开拓创新相结合的原则 （3）执行准确与注重效率相结合的原则 4、政策执行的手段 行政手段 法律手段 经济手段 思想教育手段 5、影响政策执行的因素 政策本身 政策执行者 政策对象 政策环境 6、公共政策执行中存在的问题与对策 （1）上有政策，下有对策 △有意无意的曲解上级或中央政策 △擅自对政策进行取舍 △和享受优惠政策的部门攀比 △为追求政绩工程、形象工程，对政策变通 （2）政策执行中的腐败 社会腐败 权力腐败 更深层次的“用人”和司法腐败 △找出原因对症下药： 地方保护主义抬头 政出多门、多头决策 政策环境的变化 缺乏强有力的监督制约机制 7、具有中国特色的政策执行的基本经验 （1）注重政策宣传 （2）重视政策实验 （3）强制执行与说服教育相统一 （4）抓中心工作，以点带面 四、公共政策评估 1、公共政策评估概述 （1）概念：依据一定的标准和程序，对政策实施的效益、效率、效果及价值进 行判断与评定的行为 （2）作用：①有利于检验政策的效果 ②有利于提高政策质量