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营口市河道采砂管理的现状及对策 　　摘要就营口市河道采砂管理的现状进行了阐述，并对其存在的问题和原因进行了剖析，提出了采砂管理的对策，以期为河道采砂管理提供参考。 　　关键词河道采砂管理；现状；存在问题；原因；对策；辽宁营口 　　中图分类号TU521.1文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0286-02 　　 　　营口市位于渤海辽东湾东北岸、大辽河入海口处，东南多山，地势较高，山区性河流多分布于该市，许多河流都流经营口地区的盖州市，砂石资源比较丰富，多用于建筑方面，是比较理想的砂石料。砂石料分为建筑砂、铸造砂、河石等。其中建筑砂开采量比较大，砂石场多以开采此种砂为主。营口市每年砂石开采量在100万m3左右，优质的砂石资源，对营口地区经济发展做出了一定的贡献，同时也带动了当地经济的发展，但也存在着一定的问题。 　　近年来随着建筑市场的发展，对砂石的需求量日益增加，导致砂石价格暴涨，部分违法分子盗采、盗挖砂石，为谋取利益甚至发生群殴事件等，严重地影响了社会秩序。又如有些砂场无序采挖和随意堆放废弃料堆，致使一些河段水流受阻，影响了行洪和河岸的稳定，有的砂坑没有及时回填，造成儿童溺水死亡，家属起诉水利部门，使水利部门的工作陷于被动等。为了进一步做好河道采砂的管理工作，现针对营口地区内的采砂管理的具体情况作一探讨，以供参考。 　　1营口市河道采砂管理的现状 　　营口市现共有采砂场19个，其中碧流河流域9个，大清河4个，浮渡河2个，熊岳河4个，位于：碧流河梁屯旺兴仁河段、梁屯河东风桥下段、梁屯镇跃进河段、梁屯河王家沟段、梁屯河杨木林子段、碧流河万福桥上段、西朝阳段、万福桥下段、狼头山崖上段。碧流河流域砂场开采时间比较短，开采宽度和深度均没有违反规定要求，但由于清运不及时，河道内不同程度存在阻水砂堆和弃料，影响河道行洪。浮渡河现有2处砂场，其中郑屯段已停止开采，但河道内存有大量砂堆没有清理，影响行洪安全；另一处为李官桥下段，河道内堆放大量砂堆。熊岳河陈屯段、杨运段、杨运北支段，以上3段局部已达到准采规定，河道内存在大量砂堆、弃料没有及时清理，影响河道行洪。大石桥市东大清河（大清河流域）砂场，由于各种原因现已停采，该砂场已办采砂许可。鲅鱼圈区熊岳河有1处砂场停采（因修熊岳河截潜工程）。沙河砂质较好，但前几年由于高速公路建设用砂，已经基本采尽。 　　2存在的问题 　　一是堤防安全受到威胁。采砂一般是在汛期前和汛期后开采，这时河道内水流的流量很小，便于大行机械作业，开采方式一般采用抓斗式进行机械开采。为了运输的方便，部分采砂主往往在河道两侧挖砂，有的甚至挖到了堤脚，超过了开采的范围，在堤脚前形成暗沟，给堤防的安全造成严重的威胁。二是砂堆影响了河道的正常行洪。有的砂场由于采砂的废弃卵石就近堆放，一座座大小卵石堆遍布河面，使河道水流分汊，洪水受阻、行洪不畅，改变了水流的主流方向，严重地影响了河道的行洪安全。三是河势稳定受到严重威胁。由于采砂业主只追求采砂作业操作方便，未认识到乱采砂石对河道稳定的危害性，不管是行洪区还是滞洪区，凹岸还是凸岸，只要砂石产量高，就大量采挖，局部河段采砂采挖过深，特别是凹岸采砂后，加剧了河岸冲刷，致使河势稳定受到威胁。四是安全隐患多。由于部分砂坑不及时回填，使附近的居民人身安全受到威胁，砂坑引起儿童溺亡的事故曾发生过多起，引起群众上访，影响了水利部门的形象。 　　3原因分析 　　一是没有采砂规划，无序开采。由于这几年大规模的国家基础设施建设，用砂量剧增，使营口市的砂石资源量减少。同时，该市的采砂规划暂时还未出台，没有依据可循，导致无序开采砂石，哪里砂石多、砂质好就到哪里采，缺乏统一规划，对资源的保护意识淡薄。二是管理部门多。目前营口市对河道采砂的管理部门有2个，一个是水利部门，另一个是土地部门，管理权限不明确，职责不清，影响了河道采砂管理工作。依据原2002年10月1日实施的新《中华人民共和国水法》第三十九条规定：“国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法由国务院规定。”此外，国土部门依据《中华人民共和国矿产资源法》，将河砂纳入矿产资源实行管理，要办理采矿许可证及征收矿产资源补偿费[1]。跟据以上法律规定，采砂要在水利、土地2个部门办理河道采砂许可证和采矿许可证。在管理上就涉及2个部门管理，相互协调、配合比较困难。三是受利益的驱使，盗采现象时有发生。采砂河道普遍存在不办采砂许可证的前提下继续开采砂石资源。四是河道管理个别执法人员管理不到位，责任心不强，业务能力低下，法律意识缺乏，安全意识淡薄。五是宣传、警示意识亟需加强，部分采砂河道没有警示标志，导致发生多起事故。 　　4河道采砂管理对策 　　4.1加强河道执法，规范河道采砂审批 　　为了严肃查处违法和违章的采砂