当代中国公共政策执行主体偏差行为表现原因及对策.pdf

四川行政学院学报2006年第1期 公共管理 当代中国公共政策执行主体的偏差行为： 表现、原因及对策 向加吾 (安徽工业大学，安徽马鞍山243002) 内容提要公共政策执行主体是影响公共政策有效执行的关键因素。正是由于公共政策执行主体在公共政策执行 中的种种偏差行为导致了公共政策执行不能达到预期效果。本文描述了我国现阶段公共政策执行主体偏差行为的表现， 并探讨了产生这些行为的主要原因，提出了一些相应的对策。 关键词执行主体政策执行偏差行为原因对策 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 公共政策执行是指一定的社会组织及其成员为了实 现公共政策目标而采取的实际行动。公共政策目标的实 现既有赖于公共权威系统制定出正确的公共政策，同时也 公共政策执行主体的偏差行为就是指公共政策执行 有赖于政策的有效执行。影响公共政策有效执行的因素 主体在政策执行过程中由于受主客观因素的制约，其执行 是多方面的。美国学者托马斯·史密斯认为，在政策执行 效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策失真现象。 过程中，有四个因素至关重要，即理想化的政策、政策环 当前我国公共政策执行过程中执行主体的偏差行为主要 境、目标群体和执行机构。“具体地说，政策的形式、类型、 有如下几种表现： 渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象；执行机关的结 (一)机械式政策执行。这种执行或者表现为无视公 构和人员，主管领导的方式和技巧，执行的能力和信心；目 共政策的精神实质，不考虑客观环境条件，对相关问题不 标群体的组织和制度化程度、接受领导的情形以及先前的 能因时、因事、因地做出具体分析，机械地照搬其它地区、 政策经验；文化、社会经济与政策环境的不同，凡此等等均 部门或行业的公共政策；或者表现为无视公共管理中各种 是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因 新情况、新问题、新特点，机械地照搬陈旧的、过时的公共 素。”[11所以，研究公共政策的有效执行问题，必须综合分 政策；或者无视公共事务的时效性，在公共政策不到位的 析多种因素对公共政策执行的作用。 情况下，对亟须解决的公共事务问题无所作为，因坐等上 公共政策执行主体是指在公共政策执行过程中，负责 级政策而丧失解决问题的最佳时机。 落实公共政策的目标、措施的人和组织，主要包括公共政 (二)附加式政策执行。这种执行是指政策在执行过 策执行者和公共政策执行组织。如果公共政策制定出来 程中被附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力 后，没有相应的执行组织和执行者去具体落实，那么政策 度、目标超越了政策原定的要求。附加式政策执行的特点 目标的实现只能是一句空话。公共政策执行主体在整个 是执行主体在原政策的目标的基础上再自行添加了若干 政策执行过程中，是连接政策与政策受众的桥梁，是影响 个新目标，这些新目标是为了执行主体的私利而设置的。 政策有效执行的关键因素。 “土政策”就是附加式政策执行的一种表现形式。“土政 策”是指打着“贯彻上级政策要结合实际”的旗号而自行附 [作者简介]向加吾，安徽工业大学文法学院教师，硕士。 [收稿日期]2005一llq5 万方数据 i”：公共管理 四川行政学院学报2006年第l期 加额外目标的政策，它另搞一套，自行其是，谋取私利，影 化为个人资本，而且挫伤了非政府组织和社会大众政策参 响原有政策目标的实现。