1 财政概念和财政职能(精品·公开课件).ppt

（三）财政的资源配置措施 财政主要是通过支出和税收等财政措施，决定或影响资源配置的数量和方向。 1、通过确定财政收入占国民生产总值或国民收入的比例，确定公共部门和私人部门各自支配资源的规模和范围，确定公共物品和私人物品的给供能力。 2、通过安排财政支出的规模、结构，确定整个社会资源的配置状态和财政资源内部的配置比例。 3、通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向和经济结构。（例如，通过财政投资和补贴，兴办或大支持有外部效益的事业，通过税收限制有外部成本的事业等。） 4、通过安排，确定部门与地区间的资源配置。中央与各地方财政之间的分配比例 。 三、收入分配职能 （一） 含义：收入分配的目标（核心问题）是实现公平分配，公平分配包括： 经济公平 社会公平 当前各国几乎公认采取由洛伦茨曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。 社会分配平等程度的衡量方法：按收入水平将居民分组，并计算每组人口收入占总收入的比重。画出图形，即洛伦茨曲线。A/（A+B）的值，即基尼系数。 收 入 数 比 重 A 绝对公平 分配线 家庭比重数 0% B 100% 100% 基尼指数:中美比较 美国的基尼指数 中国的基尼指数 1929: 45.0 (估计值) 1947: 37.6 (估计值) 1967: 39.7 (首次报告年) 1968: 38.6 (指数最低年) 1970: 39.4 1980: 40.3 1990: 42.8 2000: 46.2 2005: 46.9 2006: 47.0 (指数最高年) 2007: 46.3 改革开放前 16 1993年 40(40.2) 2006年 47 2008年 51？ 历年收入差距资料 2006年，城镇居民中20%最高收入组（25410.8元）是20%最低组（4567.1元）的5.6倍；农村居民20%最高收入组（8474.8元）是20%最低组（1182.5元）的7.2倍。 2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33：1，绝对差距达到9646元。 2008年城乡居民收入比由上年的3.33：1扩大到3.36：1，绝对差距首次超过1万元。 2009年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会，数据也表明收入差距有一个逆向的变化，2006年有40%的公众认为收入差距相对还是公平的，但是到了今天，只有28.58%的公众认为收入差距是公平的。收入差距方面的公平感明显下跌。 世界银行《世界发展报告2006》提供的127个国家近年来收入分配不平等状况的指标表明，基尼系数低于中国的国家有94个，高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家，亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国。 根据世界银行公布的数据显示，中国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16的升到目前的0.47,不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为中国实际收入差距还要更高。 讨论： 1、中国贫富差距是否到危险边缘？ 2、怎样分配，才算公平？ 四、经济稳定与发展职能 （一）经济稳定和发展的含义 经济稳定包含多方面的含义，其主要是指充分就业和物价稳定。 经济增长是指一个国家的产品和劳动数量的增加，通常用GNP、GDP、国民收及其人均水平来衡量。 经济增长与经济发展是两个不同的概念。发展的含义更广，其不仅意味着产出的增加，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的优化，以及经济条件、政治条件、文化条件的优化。其中经济增长是其核心。有发展必有增长，但有增长并不一定有发展。 财政的经济稳定和发展职能，可概括为通过财政分配对人们的生产、消费、储蓄、投资等行为发生影响，以实现国民经济中总供需的平衡和持续、稳定增长即社会条件不断改善的职能。 （二）财政调控经济稳定与发展的必要性 首先，就经济稳定来说。在资本主义市场经济中，总供需平衡的实现是不会自动发生的，即市场机制不会自动地带来一个适当的需求水平，以保证充分就业和物价稳定。总支出很可能会超过按现行价格供应的总产出，或者总支出很可能不及充分就业的总产出，于是就可能发生通胀与失业。在社会主义市场经济中，计划所起的作用更大些，但投资决策权还主要是在企业，其投资水平究竟有多高是不确定的。特别是随着资金市场的发展，一个企业的储蓄很可能转到另一个企业进行投资，那么经济不稳定的情况更容易出现。在消费方面，私人消费的决策权在个人，消费支出水平的不确定性也很大，因此，同样需要运用包括财政政策在内的稳定政策去求得总供需的平衡