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第十二章 公共财政 第一节???????? 公共财政概述 一、? 公共财政的含义 公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。 公共财政具有以下特点： 第一，????? 政府是公共财政的分配主体。 第二，????? 公共财政分配的目的，是为了满足公共需要。 第三，????? 公共财政具有强制性和补偿性。 二、???????? 公共财政的职能 1.优化资源配置职能 第一，????? 将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门。 第二，????? 将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业。 第三，?? 将资源配置于具有高风险、且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业。 将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。 2.调节收入分配职能 调节收入分配职能，是指公共财政作为政府为主体的分配活动，按照社会公平的原则，改变和调整市场分配的结果，以协调各种利益分配关系，促进社会稳定和经济发展的职责和功能。它是对市场分配结果的调节和修正。其内容主要包括： 第一，?? 调节个人之间的收入分配关系。 第二，?? 调节部门及产业间的收入分配关系。 调节地区间的收入分配关系。 3.稳定经济增长职能 稳定经济增长职能，是政府运用税收、公债、转移性支出、投资等财政变量与其他经济变量的有机关联和相互影响，来调节和管制社会需求的总量和结构，使之与社会供给相适应，促使经济增长过程持续稳定的职责和功能。 稳定经济增长职能的内容主要包括以下两方面： 第一，?? 调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性。 第二，?? 调节经济结构，使其具有协调性和合理性。 第二节???????? 公共预算与决算 一、? 公共预算与决算概述 （一）?? 国家预算与公共预算 公共预算的特点主要有： 1公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式 市场经济与计划经济两种体制形式下，公共预算就是与市场经济体制相适应的国家预算形式。 2公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式 （二）?? 公共预算的分类 公共预算的分类主要有： 第一，?? 按照不同的政府级别，可分为中央公共预算和地方公共预算。 第二，?? 按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为经费预算、公共投资预算和社会保险基金预算等子预算。 第三，?? 按照预算的编制程序，公共预算可分为临时预算、正式预算、追加预算。 按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为单式预算和复式预算。 三、???????? 行政监督的类型 （一）????? 依监督的主体 第一，????? 执政党的监督。执政党对公共行政活动具有广泛的监督权力。即包括中国共产党对行政机关及公务员遵守和执行党的纲领、原则、方针、路线的情况的监督；也包括通过执政党网络般的组织系统，发挥党组织的骨干核心力量及其党员的模范带头作用实施对参政党派的间接监督两部分。 第二，????? 权力机关的监督。权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常委会对行政机关和行政工作人员的行政行为实施的监督。 第三，????? 行政机关的监督。在公共行政过程中，上级行政机关对下级的监督，行政机关专门监督机关对行政机关及其公务员的监督，行政机关对行政相对人的监督等。 第四，????? 司法机关的监督。司法机关实施的监督是指审判机关的监督和检察机关的监督。 第五，????? 社会监督。社会监督是指参政党派和非国家机关对行政行为的监督。 （二）?? 依监督的过程 依照公共行政管理的过程，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。 1.事前监督 2.事中监督 3.事后监督 第二节???????? 行政系统的内部监督 一、? 一般行政监督 （一）?? 一般行政监督的含义 一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。 （二）?? 一般行政监督的主要方式 1 工作报告 具体为：一是工作简报。二是年度报告。三是专题报告。四是临时报告。五是综合报告。 2检查 第一类，全面检查和专题检查。第二类，单独检查和联合检查。第三类，立法检查和执法检查。第四类，定期检查与不定期检查。 3.专案调查 专案调查是指对监督对象发生的重大违法案件或带有普遍性的违法行为组织专门人员进行的专案调查。 4.审查 审查是对行政法律文件、行政命令、措施及财源预算、决算、财册、报表等进行审阅核对的行为，旨在确定其合法性。 5.备案 备案是根据法律规定或监督主体的要求，监督对象将其制定的行政法规、行政规章或采取重大行政行为的书面材料报上级政府或有关部门供其了解情况的行为。 6.批准 批准作为人民政府的一种法律监督方式，指的是