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课题：优抚安置工作解析 主讲人：赵俊文 一、有关民政的知名论断 上管天气阴阳 下管人间婚葬 左管英雄豪杰 右管地痞流氓 导入语 随着社会转型和市场经济的发展，当前的优抚安置工作面临着严峻的挑战。长期的和平环境，弱化了一些人的居安思危意识；改革中利益关系的调整，降低了一部分人的拥军优属热情；不同阶层收入差距的存在，进一步扩大了重点优抚对象的相对贫困；劳动用工制度改革与指令性安置退役士兵的政策发生碰撞，退役士兵安置难的矛盾日益突出；军队离退休干部移交政府安置的相关法规严重滞后，改革任务十分艰巨。 截至2010年底，全国共有国家抚恤、补助各类优抚对象625.8万人。本年安置城镇义务兵、士官25.5万人，接收军队离退休人员11320人。全年累计支出优抚安置事业费312亿元。 虽然各级党委、政府对优抚安置工作高度重视，各级民政和政府其他职能部门为优抚安置对象做了大量工作，但重点优抚对象生活难、住房难、医疗难仍然不同程程度存在；退役士兵安置质量下降，成为新的社会不稳定因素；军队离退休干部移交政府安置速度缓慢，与人民军队科技强军、走有中国特色的精兵之路的要求不相适应。因此，新时期的优抚安置工作，必须深化改革，努力探索与社会主义市场经济体制相适应、与中国国情军情相适应的拥军优抚安置工作新路子。 二、优抚工作解析 优抚工作是我国军民在长期的革命和建设实践中逐步形成并发展起来的一项传统工作，它通过对以军人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神抚慰，直接服务于军队和国防建设，是我国社会保障体系的重要组成部分。其特定的保障对象称为优抚对象，包括中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属。 优抚工作的主要工作内容是： 开展拥军优属工作； 做好烈属、伤残军人、在乡退伍红军老战士、在乡复员军人、带病回乡退伍军人和现役军人家属的抚恤补助优待工作； 负责国家机关工作人员、人民警察、参战民兵民工的伤亡抚恤工作； 审批和褒扬烈士； 举办荣誉军人康复医院、复员军人慢性病疗养院、复退军人精神病院和光荣院； 做好烈士纪念建筑物的管理保护和烈士事迹的编纂工作。 1、军人的死亡抚恤 军人死亡性质：革命烈士、因公牺牲军人、病故军人 军人死亡抚恤待遇：证书、一次性抚恤金、增发一次性抚恤金、定期抚恤金。 2、军人残疾抚恤 军人残疾性质：现役军人残疾被认定为因战致残、因公致残或者因病致残的（仅限义务兵和初级士官）。 残疾等级：残疾的等级，根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定，由重到轻分为一级至十级。因战、因公致残，残疾等级被评定为一级至十级的，享受抚恤；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的，享受抚恤。 3、优待 三、安置工作解析 （一）义务兵安置的政策 1、《退伍义务兵安置条例》（一九八七年十二月十二日国务院发布）内容：?规定“退伍义务兵安置工作必须贯彻“从哪里来、回哪里去”的原则和“妥善安置、各得其所”的方针。退伍义务兵原是农业户口的，在服役期间荣立二等功（含二等功，下同）以上的，应当安排工作；对有一定专长的，应当向有关部门推荐录用；城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、包干安置办法，各接收单位必须妥善安排。 2、从2002年开始，民政部为切实解决当前优待安置工作中存在的一些问题，进一步加强和规范优待安置工作，根据国务院、中央军委《征兵命令》和《退伍通知》精神，在全国实行《优待安置证》制度。 3、关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见（民政部?教育部?公安部?财政部?人事部、劳动保障部?人民银行?税务总局?工商总局二○○三年十二月八日）。 4、国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知（国发〔2005〕23号）2005年7月10日。 随着市场经济体制的逐步建立和各项改革的不断深化，退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和问题，集中表现为安置难度越来越大，安置周期越来越长，安置质量越来越差。不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗后又很快下岗，权益难以得到有效保障。其根本原因，是计划经济时期形成的安置办法不适应社市场经济的发展要求。针对这种情况，国家不断调整安置政策，不断拓宽安置渠道，鼓励和引导城镇退役士兵走自谋职业的路子（安置任务有偿转移，自谋职业经济补偿，国防义务均衡负担）。 （二）士官安置的政策 国务院、中央军委关于《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》的通知（一九九九年十二月十三日 国发〔１９９９〕２７号） 1、士官的转业安置 2、士官的复员安置 3、士官的退休安置 4、士官的退伍安置 目前，深化士官制度改革方案已经出台。 士官是在实行志愿兵役制的军队中，对志愿兵役制士兵的一种称谓。士