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浅论地方高校国库集中支付的利与弊分析 　　摘　要：国库集中支付是目前财政管理的一项重要措施，在高校实施国库集中支付制度，对高校的财务管理，预算务理，会计核算产生了深刻的影响。本文分析地方高校作为地方政府直属单位纳入国库集中支付对高校自身所带来的利与弊。　 　　关键词：高校；国库集中支付制度；利与弊分析 　　国库集中支付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理体制改革的有机组成部分和主要内容。国库集中支付制度作为政府支出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，是国家适应市场经济体制的要求，解决政府财政资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。 　　2002年8月，财政部、教育部在部属高校中确定了5所学校作为国库集中支付制度试点单位，探索和积累经验后于2005年在全国高校全面推广。经过几年的实践操作，总体感触到高校实行国库集中支付制度，有利于规范高校财务管理，降低财务风险，提高财务工作信息化进程。但是国库集中支付制度作为一项创新的制度，在实践过程中必然会出现一些新情况和问题。 　　一、 高校实行国库集中支付的优点 　　1、 实行国库集中支付提高了财政资金的使用效率和和安全 　　过去单位用款计划批准后，国库要一次将资金拨入银行帐户，一方面形成财政资金多户头分散存放，另一方面却造成国库资金不足，调度不足。实行国库集中支付后，实现了单位用款计划与资金拨付相分离，预算支出所需资金由财政帐户直接拨付，减少了中间环节，使预算资金到位及时，从而有效地降低资金划拨支付成本，提高了预算资金的使用效率，即有利于财政对资金加强统一调度和管理，增强财政宏观调控能力，又能有效降低资金划拨支付成本，提高财政资金的使用效益和效率。由于财政资金不直接拨入单位银行帐户，还可能有效的防止单位挤占，挪用和截留财政资金。有利于财政对资金加强统一调度和管理，增强财政宏观调控能力，确保资金的宏观安全。 　　2、 有利于提高高校编制预算的准确性和严肃性，强化了预算执行与监 督，推进了部门预算改革步划。 　　过去是将资金直接拨入预算单位银行帐户，而单位是否按即定的预算执行，执行时间和进度如何，只能在事后检查监督，容易形成预算和执行两张皮。实行国库集中支付制度，财政资金严格按实际支出分为基本支出和项目支出，每笔支出都处在相应预算指标控制之下。而基本支出中的日常公用经费和项目支出均采取直接支付，不能随意改变项目和用途，这也促使高校必须如实申报用款计划，这样提高了高校编制预算的准确性，专项经费的使用必须按照年初预算提出论证报告或附招标合同，采购合同，如此预算的执行与财政资金的实际支出在时间上达成一致，防止高校套用财政资金，在预算执行上起到了一定的制约作用。而在预算资金管理方面，未实施国库集中支付制度之前，现在建立了统一、高效、规范的银行帐户体系，资金的使用必须通过零余额帐户提出资金使用申请与拨付，对预算资金的管理，使用进行监督约束，树立了依法执行预算观念，所以任何机构和单位必须严格执行，否则违法，如单位在实际预算支出中需要调整预算项目内容，都必须按程序报主管部门批准方可执行，否则也是违法，使高校建立“先有预算，后有支出”的观念和原则，使财政可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。　 　　3、 真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财政形势做出及时、准确的判断，使预算单位增强国库支付改革意思和会计意思。 　　按现行预算会计制度规定，财政资金拨付给预算单位的支出数是以财政拨款数列报支出，由于财政资金是层层下拨，而单位往往是先把资金要到自己帐户上后才开展业务，各项支出的实际形成有一定的滞后期，财政预算列报的支出并不反映财政资金的实际支出数，财政部门无法全面了解整个财政资金的运转状况。实行国库集中支付后财政预算支出和单位支出实际上是同时形成的，预算支出真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门与预算单位对财经形势做出及时、准确的判断。特别增强单位负责人的国库支付改革意思和会计意思，强化预算单位的财务管理。通过各种途经使预算单位和相关人员特别是单位领导认识到国库支付改革的目的和意义，让财务人员熟悉相关政策、程序、使预算单位提高认识、转变观念，增强各单位负责人的会计责任意识，让更多的人重视财会工作。 　　二、 地方高校实行国库集中支付的弊 　　1、 资金运作方式受到限制，清算环节多，影响支付效率。 　　国库集中支付是由财政部门通过“零余额帐户”，采用直接支付与授权支付，将资金直接支付到收款人或用款人单位帐户，而高校实行国库集中支付后，学校根据财政部门批复的部