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辽宁沿海经济带排污权交易问题的研究 　　〔摘 要〕从分析辽宁沿海经济带排污权交易的客观必然出发,论证辽宁沿海经济带排污权交易的内涵界定,针对辽宁沿海经济带排污权交易的滞后根源,提出辽宁沿海经济带排污权交易的对策建议。?? 　　〔关键词〕辽宁沿海经济带;排污权交易;对策建议?? 　　中图分类号:F230 文献标识码:A 文章编号:1008-4096(2010)02-0003-05?お? 　　 　　伴随辽宁沿海经济带纳入国家战略的新一轮大开发,必然会带来辽宁沿海经济带的生态环境保护问题。为了更好地实现辽宁沿海经济带可持续发展的战略目标,笔者认为,在大力推动辽宁沿海经济带大开发的同时,应当积极主动地实施辽宁沿海经济带排污权交易,这是一项十分重要而又非常紧迫的现实课题。当前,保护辽宁沿海经济带生态环境的最经济、最直接、最持续的有效手段,就是建立和用好排污权交易市场。?? 　　一、辽宁沿海经济带排污权交易的客观必然?? 　　辽宁沿海经济带排污权交易问题的提出,既是适应当今国际国内日益兴起的排污权交易新趋势,更是辽宁沿海经济带排污权交易的内在必然。?? 　　首先,适应当今国际国内日益兴起的排污权交易新趋势。排污权交易起源于美国,美国经济学家戴尔斯于1968年最先提出了排污权交易的理论。美国1977年通过并于1990年修改的《清洁空气法》中鼓励公司参与市场买卖污染权。“上世纪90年代美国推行排污权交易后,减排成本仅占预测值的1/3。”我国排污权交易制度的酝酿工作可追溯到1988年开始的排污许可证制度试点,2002年7月,国家环保总局召开山东、山西、江苏等“二氧化硫排放交易”七省市试点会议,进一步研究部署进行排污权交易试点工作的具体步骤和实施方案。2004年,江苏南通市环保局经过研究和协调,审核确认由泰尔特公司将排污指标剩余量出售给亚点毛巾厂,转让期限为3年,每吨COD交易价格为??1 000??元。2008年在江苏太湖流域率先开展化学需氧量(COD)排污权初始有偿出让,即尝试建立排污权一级市场。2009年在太湖流域适时推进氨氮、总磷排污权有偿使用试点。我国上述排污权交易试点的减排效果比预测值分别提高了1??5倍、1??8倍和2??2倍。实践表明,排污权交易市场作为一种以发挥市场机制作用为特点的新型环境经济行为,能够有效地控制环境污染,起到了节省治理费用、保护环境质量的作用。但是,由于排污权交易在我国实施不久,还存在许多亟待解决的新问题。国际国内的先进经验和问题,很值得辽宁沿海经济带可持续发展战略的借鉴和重视。?? 　　其次,辽宁沿海经济带排污权交易的内在必然。辽宁沿海经济带位于东北地区的前沿、环渤海地区的中心和东北亚经济圈的关键地带,毗邻黄海和渤海,与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望,面向经济活跃的泛太平洋区域,与俄罗斯、蒙古陆路相连,是欧亚地区通往太平洋的重要“大陆桥”之一。辽宁沿海经济带拥有沿海大陆岸线2 290公里,占全国的1/8,宜港岸线400多公里,大部分为深水岸线。拥有5个主要港口、296个生产性泊位(其中万吨级以上泊位111个),最大靠泊能力30万吨级,已同世界160多个国家和地区通航。辽宁沿海经济带的腹地东北地区自然资源丰富,40多种矿产资源储量居全国前三位。拥有众多大型石油、化工、装备制造、冶金、造船等具有较强竞争实力的企业,已形成优势凸现、门类齐全、配套性强的工业体系,是全国重要装备制造业基地、原材料工业基地、商品粮基地和能源基地。辽宁沿海经济带拥有2 000多平方公里的废弃盐田、盐碱地和荒滩,其中相当一部分不涉及占用农田和耕地,可供发展工业、服务业的土地开发利用,为临港产业发展、重大项目建设提供了广阔的拓展空间。辽宁沿海经济带有着极其丰富的不可再生的生态环境资源,特别是黄海和渤海独特的海水资源和海水环境,在辽宁沿海经济带范围内,辽宁目前的12个国家级自然保护区中就有5个,还有多处生态功能区和省级自然保护区。从辽宁沿海经济带目前已经招商或正在谈判的项目分析看,各大园区均有相当多的项目仍属于能源密集型产业。辽宁沿海经济带的环境污染现象还比较严重。2008年辽宁省未达到清洁海域水质标准的近岸海域面积7 605平方公里,占近岸海域总面积的22%。2008年对辽宁省近海实施监测的76个排污口中,超标的排污口数量54个,超标排污口所占比例高达71??1%。其中,位于航道区海域的大连化学工业公司排污口,位于养殖区海域的金城造纸公司排污口、百股桥排污口等,其实际水质的类别均劣于2008年全省直接入海的废污水排放量5??6亿吨,这些污水携带着大量的氨氮、石油类和磷酸盐等有毒有害物质,使近海水体富营养化趋势加剧,省内重要经济生物的栖息地逐步丧失,生物多样性下降,严重影响了近海海洋功能的正常发挥。辽宁沿海经济带的这些有利和无