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浅谈基层审计价值提升的制度保障 　　 　　新形势下，我们审计机关要认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，顺应深化改革和社会主义经济建设的需要，不断提高审计价值，在推进完善国家治理中发挥重要作用，做全面深化改革的推动者、促进者、实践者。那么，基层审计机关在审计价值提升方面还存在哪些制度瓶颈？如何优化体制机制，为审计价值提供制度保障？ 下载论文网 /3/ 　　一、制约基层审计机关审计价值的制度分析 　　从制度角度分析，主要有管理体制、反腐协作、质量控制、成果运用及队伍建设等体制机制方面的因素，制约了基层审计机关的审计价值。 　　（一）管理体制方面 　　尽管按照现行《审计法》等法律法规，基层审计机关接受本级人民政府和上一级审计机关“双重”领导，但现实情况是审计机关人、财、物、事都归当地政府管理，当地政府的领导“权力”明显大于上一级审计机关。因此，基层审计机关更多地受制于当地党委及人民政府，很多时候充当了政府内部审计部门的角色，其对经济的监督作用十分有限。 　　（二）反腐协作方面 　　当前，基层审计机关因受自身权限和手段限制，对一些隐蔽性比较强的敏感领域，涉及到经济犯罪的问题，存在审计取证难、查处难的困惑。为了发挥审计监督在反腐工作中的作用，审计机关已开展了与检察机关、纪检监察部门的协作，但局限较大，难以满足审计机关对经济大要案的查处。 　　（三）质量控制方面 　　2011年新修订的《国家审计准则》对审计机关完善审计质量管理，加强审计质量控制，提升审计工作水平，起到了积极的作用。但是基层审计机关在受多方因素制约，在执行新准则方面往往只停留在表面上，仅从程序上和操作上加以控制，与准则要求存在较大差距，导致审计质量长期低水平徘徊。 　　（四）成果运用方面 　　2012年国家审计署实行新的优秀审计项目评分标准推行后，自上而下各级审计机关都开始重视审计成果运用。但近年来，基层审计机关由于审计成果运用机制不健全、整改落实不到位，审计成果的分析利用或转化还处于较低水平，被审计单位屡查屡犯现象仍然存在。 　　（五）队伍建设方面 　　从基层审计机关的人员现状看，应该说总体是好的，但也存在审计人员埋头于大量繁杂的审计事务，干的多，思考的少，业务能力水平与审计工作职能新要求存在差距；存在审计机关人员结构不尽人意、内部人才交流少，缺乏有效地激励机制，审计人员工作动力不足、状态不佳。 　　二、优化体制机制，为审计价值提供制度保障 　　我们要提升审计价值，就需要做两方面工作，一方面，为“需求者”提供“高品质、有价值”的审计成果；另一方面，审计成果得到有效地转化利用。因此，我们要围绕这两方面工作，建立健全及优化体制机制，为审计价值提供制度保障。 　　（一）积极探索省以下地方审计机关人财物统一管理，强化审计机关的独立性 　　党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：要完善审计制度，强化上级审计机关与下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理。对审计工作提出了新要求，明确了审计监督的定位，强化了审计机关的独立性，为进一步做好审计工作、提升审计价值提供基本保障。 　　实现省以下审计机关人财物统一管理，可以使基层审计机关避免当地党委政府对审计的干预，能依法独立行使审计监督权，有利于基层审计机关更为公正客观地出具审计报告，及时客观公正地反映问题、公开结果。 　　实现省以下审计机关人财物统一管理，有利于基层审计机关从宏观和全局层面审视问题、实施审计，及时发现各环节各领域的风险隐患，推动从机制上、源头上预防和治理腐败。 　　实现省以下审计机关人财物统一管理，有利于基层审计机关在人员进出、人才培养、人员流动等方面得到扩展，能够有效提升审计队伍专业素质，优化审计队伍结构。 　　（二）健全与检察机关、纪检监察部门建立协作制度，提升审计反腐成效 　　新时期，经济领域的违纪违规现象错宗繁杂，手法也越来越隐蔽，对基层审计机关来说面临严峻的挑战。因此，基层审计机关必须借助检察机关和纪检监察部门的力量，及时、有效地查处一些重大违法违规问题，发挥审计反腐的作用。 　　实现信息共享。协作双方定期把各自来信来访及监督过程中收集到的信息，及时进行梳理、提炼，形成有价值的线索，供双方执法、办案利用。 　　实现业务互助。协作双方在办理案件过程中，对涉及到专业性问题或其他需要协作的有关事项，适时派员参与对方业务活动，发挥双方职能优势，协助对方开展工作，实现经济要案的查处。 　　实现联合督查。在原来移送机制的基础上，基层审计机关将重要项目审计报告抄送检察机关、纪检监察部门，对存在廉政风险的被审计单位或对象，实施联合督查，要求其针对存在问题，深入分析原因，完善权力内部控制制度，加强管理，着力整改。 　　（三）推行