《第六章国家赔偿》精选课件.pptVIP

第六章　国家（行政）赔偿 第一章　总　则 第二章　行政赔偿 第一节　赔偿范围 第二节　赔偿请求人和赔偿义务机关 第三节　赔偿程序 第三章　刑事赔偿 第一节　赔偿范围 第二节　赔偿请求人和赔偿义务机关 第三节　赔偿程序 第四章　赔偿方式和计算标准 第五章　其他规定 第六章　附　则 1．国家赔偿的涵义 国家赔偿概念：国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害的，由国家给予受害人的赔偿。包括：行政赔偿、司法赔偿、立法赔偿和军事赔偿。 ㈠行政赔偿：行政赔偿是最主要的国家赔偿。 ㈡ 司法赔偿：冤狱赔偿，民、行三措（错）司法赔偿。 ㈢立法赔偿 世界绝大多数国家没有立法赔偿制度之设，个 别国家 （如法国、德国）虽有立法赔偿，但范围非常有限，仅限于立法对特定个人、组织造成的特别损害。 立法和政策变化通常不存在违法和过错的情形，因此一般只发生补偿的问题。　 我国在立法上一直没有解决“准征收”的补偿问题。如政府修改城市建设规划，使相对人原房地产价值一落千丈（如因道路改变造成交通不便，或因附近修建工厂导致噪音污染），等等。 对于这些情形，国家不给予受到损害的相对人补偿是很不公正的。从法律上讲，它不符合政府信赖保护原则和宪法保护公民财产权原则。 ㈣军事赔偿，仅限于军事训练中的侵权行为和军事设施运作过程中的致害情形，战争赔偿不适用一般国家赔偿法。 2．国家赔偿制度的演变 在人治背景下，政府对自己的行为是不负责任的，即使负责任，也是有限的责任。 国家赔偿制度的建立是从人治走向法治的重要标志之一。 （1）否定阶段 -----19世纪70年代以前。 原因： 其一，绝对国家主权论的影响。 其二，国家无过失及不能违法论的影响。 其三，国王不能为非的普通原则的影响。 …… （2）相对肯定阶段 ----从19世纪70年代至第一次世界大战之前。 现代意义上国家赔偿制度可以追溯到1873年法国布朗哥的案件。 从历史渊源上考察，国家赔偿系发端于冤狱赔偿。如1786年意大利《赖奥普法典》规定冤狱赔偿。 19世纪中叶以后，“主权无责任”思想越来越遭到全社会的非议，国家无责任原则开始发生动摇。 (3)肯定阶段----第一次世界大战后。 人们意识到国家与人民之间的关系已非权力服从关系，而系权利、义务关系，负担损害赔偿是法治国家责无旁贷的责任。主要原因： 1、人权思想的启迪 2、社会责任观念的确立 3、社会公平正义的要求 4、社会保险的兴起和发展 【案情】 法国某省国营 烟草公司的工 人在进行翻斗 车作业时，不 小心将布朗哥 先生的女儿撞 伤。 布朗哥向普通法院提起诉讼，要求国家承担损害赔偿的责任。他认为，依据《法国民法典》第 　1384条，任何人不仅对其自己的行为所造成的损害负赔偿责任，而且也应对由其负责的他人的行为承担责任，由于肇事者是国营烟草公司的员工，所以国家对此事件应负民事上的责任。 布朗哥起诉的对象是该省省长，即国家的代表。普通法院受理了该案。但是省长认为此案涉及到国家公务管理，应由行政法院审理，便向普通法院提出了不服管辖书。 此案最终由权限争议法院裁决由行政法院审理，理由如下： “因国家在公务中雇用的人员对私人造成损害的事实而加在国家身上的责任，不应受民法典中为调整调整私人与私人之间关系而确立的原则所支配。这种责任既不是通常的责任，也不是绝对的责任，这种责任有其固有的特殊规则，依公务的需要和调整国家权力与私权利的必要而变化。” 在这个案件中，法国行政通法院过判例形式确立了三项原则： 一是国家应当为其公务员的过错负责； 二是行政赔偿责任应当适用不同于民法的特别规则； 三是行政赔偿责任的诉讼属于行政法院管辖。 在其后的许多案件中，法国行政法院依据独特的公法理论，逐渐发展成一套以判例法为中心的完整赔偿法体系。 3.我国国家赔偿制度的发展 1.建国初期有关行政赔偿的法律规定? 2.1957年以后曲折的历史发展? 3.1982年后国家赔偿制度真正建立? 　1982年宪法的制订颁布后，以《中国人民共和国国家赔偿法》的实施为标志，以相关的法律法规为辅，我国逐渐建立健全了国家赔偿制度。 1. 建国初期有关行政赔偿的法律规定 1954年1月颁布的《海港管理暂行条例》第20条规定：“港务局如无任何法令根据，擅自下令禁止船舶离港，船舶得向港务局要求赔偿由于禁止离港所受之直接损失。并得保留对港务局之起诉权。” 1954年宪法第97条也规定：“由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利。” 此条的规定更多地被具体化于司法赔偿领域，而行政赔偿在宪法条文具体化方面存在明显不足，几乎没有具体的相关法律规定。 2.1957年以后曲折的历史发展 当时国家赔偿制度逐渐被否定，尤其是在十年“文革”期间，人权与法制遭到恣意践踏与破坏，国家赔偿