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聚焦生态的环境综合治理全力补好城市管理短板 　　一、调研背景 　　今年，市委把“补好城市管理短板”，作为市委唯一重点课题，提出了“‘五违’必治，‘四必’先行”的要求。市政府在全市全面部署开展区域生态环境综合治理工作。作为今年补短板的重点工作之一，市人大常委会也将区域生态环境综合治理工作专项监督调研列入年度工作要点，开展专项监督和专题询问。 　　市人大虹口代表组根据市人大本年度代表专题调研工作要求，围绕虹口区政府的区域生态环境综合治理情况，聚焦虹口区“四违一乱”专项整治工作开展了专项调研。今年4月成立专项调研组，并于4月至7月间，结合代表联系社区活动，广泛听取和收集了社区群众的相关意见建议；与虹口区人大常委会城建环保工委联动走访调研了虹口区相关部门、街道，全面了解情况；听取情况汇报，开展座谈交流；组织本组代表到青浦区青东农场学习考察外区开展生态环境综合治理的情况和做法。在全面了解和深入分析的基础上，形成了本专项调研报告，希望以虹口为例，深入解剖麻雀，为全市补好短板，提出一些有参考价值和可操作性的建议。 　　二、总体情况 　　根据市政府总体部署，虹口区采取“1+7+X”模式推进本次专项整治，分为市、区、街道三级重点目标整治区块，“1”为市级目标区块，为四川北路街道辖区内430亩的江西北路区块，这是根据市里要求上报的整治区域；“7”为区级目标区块，除了四川北路街道负责牵头开展市级目标区块的整治，全区其他7个街道确定了各自区域内的区级重点整治区域，总面积为2251.6亩；“X”为街道级目标区块，各街道自我加压，加大外延，另外设置了27个街道级目标区块，主要为“短板”问题集中的区域、道路或专项性的工作项目，列入全年整治计划。经年初排查，上述“1+7+X”项目，梳理出4445处无证建筑、7家违法排污企业、24处居民区群租、13处规模性租赁、33处消防安全隐患、5处危化品隐患、8处生产安全隐患、1488户违法经营等问题，对此着力开展生态环境整治工作，全力补好城市管理短板。从调研情况来看，虹口的区域生态环境综合治理工作，在区委、区政府的领导下，在区政法委及区综治办的牵头下，全区上下凝心聚力，攻克重点难点，“1+7+X”市、区、街道三级重点目标区块整治任务有序有力推进，目标完成情况良好，“四违一乱”现象得到了有效治理，城市面貌有了较大改观，人民群众对此普遍认同。 　　截止7月1日，共计完成违法建筑整治1376处合计面积40331平方米、整治消防安全隐患2处、消除生产安全隐患7处、整治居民区群租3处、查处违法生产经营企业211家、处罚金额25.35万元，整治完成率均达到100%，提前半年完成了目标任务，并已于7月初通过了市里验收，成为全市第一批通过验收的3个地块之一，也是中心城区第一个通过验收的地块，新民晚报进行了专题报道。在全力推进市级重点整治区块的同时，区级重点整治区块和街道重点整治区块“四违一乱”整治工作，也取得了良好效果。 　　三、存在的主要问题 　　由于城市综合管理本身的复杂性和种种主客观原因，生态环境综合治理工作仍然面临着一些困难和问题。 　　（一）城市管理规范尚待进一步完善 　　一是法律法规仍有缺失。有些行政管理和执法行为仍缺乏可适用的法律法规和完整、有针对性的法理依据。调研中代表们了解到，对于破墙开店违规经营，最有效的整治办法就是查封，但在实际工作中只能以“恢复原状”为由予以整治。二是对于一些今年新推进的“补短板”整治项目，缺乏统一的管理标准，如虹口区今年将占道设摊、占道违建专项整治作为“啃硬骨头”整治项目加以推进，但区执法部门反映，因为缺乏处置标准，各街道的处理方式和处罚力度都不一样，影响处置效果。三是制度滞后，处置力度不够。调研中了解到，由于无证建筑拆除和违法经营行为的处罚性规定力度不够，偷倒垃圾等的处罚标准不高，垃圾减量分类等推动的力度不够，群租违法行为的处罚流程过长等原因，处罚对违法人群产生的触动和震慑相应有限，而且容易产生回潮。 　　（二）城市管理权限分割还不够周全 　　我们对调研中收集的问题进行了初步梳理，发现不少城市管理的短板问题的产生就出自管理权限分割不够周全，存在“留白”现象，容易产生管理空白和相互推委，时间一长就成为了短板。一是重点整治区块与相邻区的非重点整治区块的整治力度不够平衡。如四川北路街道市级重点区块河南北路，由于分属不同的整治区块，给整治带来难度。二是管理权属不同，影响了整治效果。如分属央管、市管企业“公字”产权房屋闲置后经多层转租，存在管理和监管上的漏洞，产生违法搭建和无证经营现象，导致整治推进受阻。三是条块合力机制尚不够成熟。调研中我们发现在本次专项整治中，不少以前存在相互推诿的管理事项，都是通过打破条块分割，跨部门的力量整合共同推进的，特别是通过指定责任部门、牵头部门、