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英国义务教育公共财政投入模式研究 任何国家的农村义务教育政策必然是该国国 家公共政策的组成部分，任何国家的农村义务教育财政体制 也必然是该国国家财政体制的组成部分。研究英国农村义务 教育的投入模式，首先要着眼于英国的教育财政体系研究， 这对完善我国农村义务教育投入模式具有现实意义。 关键词：英国义务教育；农村教育；公共投入模式 分类号：G526.7 A 1673-291X (2015) 02-0160-02 英国行政体制的主要特征是“议会主权”。即在宪法 下，议会立法权是无限的，但最终真正掌握权力的是英国政 府，尤其是既作为议会多数党领袖，又作为政府首脑的首相。 相比而言，英国首相拥有的实权远远大于美国总统。英格兰 和威尔兰实行两级地方政府体制，设郡和区。英国中央政府 监督、控制地方政府最主要和最有效的手段是立法和实行财 政控制，同时，在法律和财政的权限内地方政府拥有一定的 自主权。 一、英国教育财政的特点 英国大部分教育经费由地方教育当局负担，中央对地 方教育经费提供补助，英国教育经费由中央和地方共同负 担，但英国中央政府一般只直接负责高等教育的财政，基础 教育、成人教育及其他类型的教育经费主要由地方教育当局 负担，中央政府对地方教育当局给予补助。 教育财政立法包含在普通的教育法之中。由于所属法 系、立法传统和习惯的差异，英国没有制定像日本的《义务 教育费国库负担法》或美国的《1984年拨款法》等专门的教 育财政法，其有关教育财政的内容都包含在其他的教育法之 中。教育财政作为教育立法内容的一部分，成为国家加强对 教育改革与管理的手段。英国几部有重大影响的教育法案， 如初等教育法、巴尔福法、费舍法等都有这一特征。 不同类型的学校，经费来源不同。英国实施中等教育 的学校有公立中学和独立学校系统的“公学”，即私立学 校；高等教育有大学、公立高等教育学校及私立大学。公立 中学的经费主要来自地方教育当局，而私立中学的经费主要 来自学费、私人捐款和其他资助。 二、英国义务教育财政体制演变过程 在基础教育领域，1870年英国颁布初等教育法及一系列 有关法案，提出普及初等教育，由于政府投入不足，致使普 及初等教育难以落实。直到1891年，随着中央补助金的不 断增加，才真正地实现了普及初等义务教育。1988年的教育 改革法确立了 “直接拨款学校”政策。根据规定，这类学校 的办学经费主要由教育科学大臣通过中央拨款的形式向学 校直接提供，地方教育当局负责提供学校的基建、交通以及 学生福利方面的费用。1991年，随着直接拨款学校数目的不 断增长，英国政府对中小学教育体制进行了新的改革，通过 了 1993年教育（学校）法。通过设立“学校基金处”，取 代原来教育部对学校的直接拨款。学校基金处由10 —15名 成员组成，由国务大臣任命，其中大部分来自教育以外的工 商业界。义务教育通常是地方行政当局的职责，但中央政府 在义务教育的总开支中要占到50%左右的份额，其余的由地 方政府以税收的形式来弥补，学费与捐赠仅占到8%左右，这 是1902年教育法所确立的英国教育行政管理的独特之处一 中央和地方共同合作的“伙伴关系”。1965年以后.中央政 府的负担升至60%,地方税收和学费与捐赠分别降至36%和 4%,与美国中央政府主要以专项补助给与州和地方学区以资 助不同，英国中央政府主要采取“税收资助拨款”的一揽子 形式。它不指定资金的用途，但在资金的使用上仍然施以监 控。各个地区因经济水平的不同所得到的中央政府的拨款数 量也不同。从比例上看，英国中央政府财政转移支付的力度 大于美国联邦政府。英国地方教育管理体制的主体是地方教 育当局。地方教育当局是负责本地区有关教育事务的法定机 构，也是英国地方一级的行政机构。日前，英格兰和威尔兰 地区的地方教育当局共有117个。在20世纪80年代之前， 学校始终是地方教育当局的行政单位，中央政府对教育的话 语权比较弱。自1980年的教育法颁布实施以来，学校董事 会的权力逐渐加强，学生家长、教师的发言权在不断加大， 地方教育当局的权限有所削弱。同时，中央政府也与学校之 间建立起了更为自接的联系。1988年的教育改苹法以及20 世纪90年代以来的几项重要的教育立法.都进一步奠定了这 一变化趋势。 三、以州、郡级政府为主的基础教育财政管理体制 在英国，素有“规定了战后英国教育发展的基本方针和 政策”之称的1944年教育法，提出了基础教育管理体制的 基本框架，即“设立全国性的教育领导机构教育部（后几经 调整，现称教育与就业部），教育部长通过所属地方教育当 局有效贯彻国家关于提供各种类型的全面教育的政策”； “郡和郡自治市的议会为唯一的地方教育当局， 地方教 育当局对本地区各种类型的公共教育设施负有法律上的责 任”；“地方教育当局的职