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财政支农资金整合的方法的研究 　　摘要：为了支持“三农”工作，各级财政每年都在政府财政预算中安排专项资金。资金支付渠道和项目繁多、实施和管理主体多层次、多元化整合工作难度大。为提高财政支农资金整合效率和效果，经思考和探索提出在目前的经济体制下整合财政支农资金的方法，并进行了实证研究。 　　关键词：财政支农 资金 整合 方法 　　财政支农资金是国家为扶持农业、农村、农民而支付的政府性资金。按照近年来国家一系列支农惠农政策的要求，各级政府不断加大对“三农”的资金投入力度，为进一步提高财政支农资金的使用效率，财政部于2006年5月发布了《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》，在全国范围内开展了财政支农资金整合工作，取得了比较好的效果。但是，在实施过程中也存在不少问题，如资金管理主体利益冲突、损失浪费、资金整合效率低等，严重影响了财政支农资金效益的充分发挥。为此，迫切需要从宏观和微观，利益主体行为和制度约束等方面进行梳理和研究，以提高整合效率，发挥财政支农资金的规模效益和导向功能。 　　一、问题分析 　　（一）资金渠道多，项目规模小 　　按照国家扶持“三农”的有关政策，各级政府都有投入支农资金的义务和责任。在分级管理的财政体制下出现政府“三农”资金投入分散的现象。加之许多县、乡政府财力不丰厚，财政不仅需要对中央、省级项目进行配套而且省以上资金投入多少又不能事先掌握，以资金规模定项目规模的现象比较普遍。加之区域发展的平衡要求形成支农项目多，单个项目的资金量小，“撒胡椒面”的现象比较严重。 　　（二）政出多门，管理混乱 　　由于财政支农资金分布于多个部门，仅中央就涉及12个部委办，项目立项要求、评审规定、资金到位时间、资金拨付管理办法等各不相同，常出现同一项目多部门管理但无部门负责的局面。财政支农项目之间存在严重的交叉重复或相互脱节等问题。支农项目管理的混乱甚至出现了有限的支农资金被挤占、挪用或被低效、无效甚至负效使用的现象。 [1] 　　（三）目标模糊，责任不清 　　目前政府支农项目资金整合模式或载体有：项目整合、产业整合、区域整合以及他们之间的组合等模式。当前依据项目、产业、区域为载体进行项目整合存在以下问题：一是规划滞后，不少地方一般都是在申报项目时才想起来规划或项目的构思及设计往往是上面有什么类型的项目就报什么项目；二是项目库老化，一般不能随着环境或市场的变化而及时更新；三是地方为了争取资金盲目申报项目。这些问题的存在必然导致支农资金整合目标不清晰难以落实整合任务。 　　二、方案设计 　　（一）规划载体、细化目标、构建平台 　　1、合理规划资金整合载体，形成区域农业农村经济发展的目标体系 　　财政支农资金整合常见模式主要有项目整合模式、产业整合模式、区域整合模式，其载体分别是项目、产业和区域经济。对于负责任的区域政府及其部门来说无论对于何种载体都应该从经济环境、地方自身资源等综合考虑来组织超前谋划。其顺序应该是先进行区域农业农村经济和社会发展规划，然后做产业规划和专项行动计划，最后进行项目设计最终在某个时点上形成有系统的项目库。这也是区域农业农村经济发展的目标体系。这样的目标体系应该是区域农业农村经济的长期战略规划和短期行动计划的具体体现。俗话说“上面千条线下面一根针”，从组织、人才等多方面考量，当前县级政府应该是组织整合财政支农资金的最合适的主导者，应该在县级政府的组织下做好资金整合载体的精细规划。只有这样我们整合财政支农资金才有科学的基础。 　　2、分解和量化目标体系，形成财政支农资金整合平台 　　“没有明确的目标。管理工作是无计划的。除非有一个明确的目标不然就没有一个集体可以希望有效地和高效地去进行工作”[2] 　　在制定目标时一般应符合具体、可计量、可行、相关和定时的原则，即所谓的SMART原则。只有这样目标才是可执行的、可控制的、可评价激励的才有约束力。包括：制作工作分解结构（WBS）。就是把项目可交付成果分成较小的、便于管理的、能够可靠地估算费用和持续时间的组成部分，这个部分通常被称为工作包。分解步骤如下：A识别项目的主要组成部分。B将项目任务由上层分解到下层。形成项目工作包以明确各级管理人员的责任。[3]分解项目工作包形成活动或作业预算。政府相关职能部门和有关实施主体还应该紧随制作工作分解结构过程，之后对项目目标和任务再做进一步分解，分解为更小的组成部分。这些更小的部分叫做活动或作业并以此估算资源、费用形成项目活动或作业预算。[4] 　　经过以上分解后必然形成有数量、有质量、有资金、有资源配置的目标网，这样才能 　　够使各项目资金主管部门明确自己的任务所在，这才是真正有意义、精细化、可用的资金整合平台。这也是我国许多地方在资金整合上所缺失的技术和瓶颈。 　　（二）健全机