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财政支出结构视角下基础教育均衡发展的研究 　　摘要：在财政支出规模既定的前提下，基础教育均衡发展主要取决于相应财政支出结构的优化程度。南京市基础教育中存在学前教育的“短板”和区县之间的不平衡等问题。当前应在继续扩大财政支出规模的基础上，重点通过优化支出结构来大力促进学前教育优质健康发展、统筹城乡基础教育发展、推动普通高中优质多样发展、促进民办教育健康发展和完善政府助学制度等。 　　关键词：基础教育；均衡发展；财政支出；结构优化；南京市 　　中图分类号：G467　文献标志码：A　文章编号：1002-0845(2012)01-0079-06 　　一、基础教育均衡发展与财政支出结构优化 　　1　基础教育均衡发展的基本内涵 　　基础教育，就是人们在成长过程中为了获取更多学问而在前期要掌握的知识。从世界发展的历程看，基础教育均衡发展是一个历史的逐步提升的过程，“在义务教育还未普及的时候，基础教育均衡发展的主要价值取向是为更多的人提供更多的教育机会；在基本普及义务教育后，基础教育均衡发展的目标是为所有的人提供基本的教育；在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，基础教育均衡发展的目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本教育。由此可见，基础教育均衡发展，第一，要保障公民的受教育权，这是本质和前提；第二，要均衡教育资源配置，确保教育的民主与公平，这是保障基础；第三，要让更多的人获得更高质量的教育，这是更高发展。 　　基础教育的不均衡发展往往是由于社会教育资源的稀缺以及现有教育资源配置不均衡而引起的，在很大程度受到经济社会发展程度和结构不均衡的制约。因此，在经济社会不断发展的前提下，政府应当对基础教育投入进行适应性的提高，通过扩大基础教育资源总量来改善基础教育需求与供给不均衡状况，通过基础教育资源的优化配置来不断缩小基础教育在区域、城乡、学校之间的差距，从而最大限度地实现受教育者同等的教育权利和义务。 　　现阶段，我国的基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中等教育(初中、高中)，其中，小学和初中共九年为免费义务教育阶段。因此，我国的幼儿教育和普通高中教育不包括在义务教育范围内，因而也就不在财政经费保障的范围内。但自上世纪90年代以来，无论发达国家还是发展中国家，义务教育年限逐渐延长已经成为世界基础教育的普遍事实，多数国家开始义务教育的年龄为5-6岁，完成年龄在14～18岁之间。 　　未来我国基础教育均衡发展应包括以下三方面的主要内容：一是促进基础教育资源，即教育财政投入、设备设施、师资配备、学生生源等，通过统筹规划和合理布局以在区域之间、城乡之间、学校之间(包括各类教育)实现均衡配置，这是实现基础教育均衡发展的基础；二是在经济发展欠发达地区，应侧重保障基础教育入学的平等权利和均等的入学机会；三是在经济社会发达地区，应侧重以学生素质的全面发展和个性特长的充分发挥为目标，来实现基础教育的均衡和优化发展。 　　2　基础教育财政支出结构及其优化 　　基础教育财政支出结构是指国家将用于基础教育的财政资金，按照幼儿教育、小学教育、普通中等教育(初中、高中)发展的客观需要，形成各类支出的集合和一定的数量关系。基础教育财政支出结构的形成主要是由基础教育的阶段结构和收益结构来决定的，但也受经济社会发展程度、国家制度体制和财政收支状况等因素影响。基础教育财政支出结构的合理性是基础教育财政管理的核心和关键，对于提高教育财政资金的使用效益，促进教育事业的协调发展具有重要的作用。 　　基础教育的阶段结构，是由幼儿教育、小学教育、普通初中教育和普通高中教育构成的，每一阶段具有不同的教育功能。基础教育的收益结构。则是指各阶段基础教育所能实现的不同的教育价值或教育成果的社会价值。由于基础教育的各阶段都是人类个体成长发育、接受教育的重要时期，因此，政府应当对各阶段的基础教育进行充分的投资，让所有的适龄儿童和青少年同等地、充分地接受各阶段基础教育。但相对而言，小学教育和普通初中教育则是青少年身心发展、积累知识、形成道德品质和世界观的更为重要的时期。并且在幼儿教育阶段，家庭教育能成为幼儿园教育的一个部分替代。因此，在国家人力、物力和财力有限的前提下，把小学教育和普通初中教育作为义务教育实施阶段和财政重点支持阶段，也是比较合理的。实际上，不同阶段、不同层次的教育对社会所产生的外部效应或教育价值是不同的，会随着教育层次的提高而越来越小。希腊经济学家萨卡罗普洛斯在1985年对44个国家的教育进行研究就发现，教育投资收益率随着教育层次的提高而下降，即初等教育投资收益率最大，中等教育次之。高等教育又次之。因而，基于这样的效率的考虑，国家在分配教育经费时由多到少地用于小学、初中、高中和大学。使资源主要向社会收益率高的基础教育倾斜，以获得最大的社会收益回报，也是合理的