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财政支出绩效预算实现路径问题的研究 　　【文章摘要】 　　近几年我国财政支出逐年加大，特别是公共财政支出在保证民生，改善环境等方面发挥着重要的作用。财政支出的效果直接影响着我国社会经济的发展。在这样的大背景下，财政部门以及各级预算单位越来越重视公共财政资金支出的具体实际效果和效益，财政部门在预算安排中也加入了绩效的理念，绩效预算也就应运而生了。现在绩效预算在我国还处于起步阶段，具体实施起来，还存在一些问题。本文着力从绩效预算实现的具体路径研究出发，创造性的把绩效预算的实现路径分为了理念先导，指标贯彻，监督检查这三个阶段，并分别从这三个阶段进行研究，分析现状，研究问题。 　　【关键词】 　　财政支出；绩效预算；实现路径 　　1 绩效预算的概念界定 　　1.1 绩效预算的定义 　　绩效预算从广义上讲是把绩效的理念加入到预算编制和执行的过程中，这里面最重要的一点就是绩效预算的理念，这也是定义绩效预算的关键。绩效预算的理念实质上就是测评公共预算支出最终的效益和效果。在预算单位编制预算过程中，需要将最终公共预算支出的效果进行明确，就是财政资金需要达到的效果，以此为依据来具体安排财政支出的支付计划，以及支付投向。财政部门的绩效预算理念则更为宏观，需要将整个财政资金在社会经济运行中的整个效果进行预期和规划，来以此安排财政资金的投向比重等。 　　1.2 绩效预算的原理 　　从本质上将，财政资金是在购买公共产品和服务，绩效预算的实现原理就是使得财政资金购买的公共产品和公共服务达到预期的效果。这其实就是一个经济学的命题。来测评财政资金购买的公共产品和公共服务的合理性，应该从以下几方面考虑。 　　一是购买行为是否经济，就是购买的产品和服务和所支付的财政资金价值是否大体一致，财政资金是否花了高价买了产品和服务。为了体现财政资金购买行为的经济性，就需要在购买前，也就是财政资金预算编制阶段，对所需购买的产品和服务进行调研，分析市场价格，对于没有市场价额的产品和服务要进行有效评估。 　　二是财政资金是否有效率，就是财政资金是否得到了充分的利用。财政资金应该是促进社会经济有效运行的重要资源，它通过购买产品和服务的形式来保障社会经济的发展。如果，大部分财政资金只是沉淀在国库，没有有效被利用，那么它的作用就没有体现出来。因为财政资金不是用来“攒的”，是用来“花的”。这就需要合理安排财政资金的支出，预算要合理，预算的测算要科学准确，我们一年能花多少钱，这个一定要心中有数。 　　三是财政资金是否达到了预期的效果，就是财政资金所购买的产品和服务，达没达到我们预期的要求。这应该从两方面考虑：一是我们有没有要求，我们的要求具体不具体，可不可以量化和测评；二是最终的效果如何。我们能不能测评出来。因为公共产品和服务的效果，大多是公众的满意度，而满意度又是一个带有一定主观内容的指标，所以，效果的测评应该从客观的具体指标入手。 　　2 绩效预算的实现路径 　　2.1 绩效预算理念——预算绩效管理 　　任何一个目标的实现过程，首先应树立一个理念，这个理念可以理解为一个框架性的内容和原则。在整个目标实现过程中，所有的事项以及路径都应围绕这个理念而开展。而对于绩效预算来说，要想实现它所设定的目标，在工作中就要围绕“绩效”这个理念而开展。 　　（1）预算绩效管理 　　预算绩效管理是指在预算管理中融入绩效理念，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用纳入预算编制、执行、监督全过程，以提高预算的经济效益、社会效益为目的的管理活动。绩效评价作为预算绩效管理的核心内容，围绕绩效目标，对产出和效果展开评价，通过绩效评价提升预算管理水平，提高财政资金的使用效益。 　　（2）项目绩效的具体管理 　　项目概况。包括项目基本情况、项目年度预算绩效目标和绩效指标设定情况。项目基本情况主要介绍立项情况、实施主体、项目资金及主要内容等；项目年度预算绩效目标和绩效指标设定情况包括预期总目标及阶段性目标，衡量绩效目标实现程度的评价指标、标准等。 　　项目决策及资金使用管理情况。包括项目决策情况、项目资金安排落实、总投入、实际使用、管理等内容。项目决策主要介绍决策过程和结果；资金安排落实、总投入包括财政资金、自筹资金等内容；项目资金使用主要介绍财政资金实际使用情况；项目资金管理包括管理制度、办法的制订及执行等内容。 　　2.2 绩效评价指标体系 　　所谓绩效评价，是指为达到一定的目的和效果，运用特定的具体指标、设定的标准和规定的科学方法，对行为的效果、产品与服务质量和数量、机构所做贡献与质量竞进行分析判断计量或表达过程。具有以下的特征：一是绩效评价依据具有合理性；二是绩效评价标准具有客观公正性；三是绩效评价方法具有科学性；四是绩效评价的结果具有可能性。 　　财政支出