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财政支持新型农业经营主体发展的研究 　　党的十八届三中全会提出：“加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略。发展新型农业经营主体是江苏推进农业现代化工程，实现传统农业向现代农业转型的必然选择，是破解“谁来种地”、“地怎么种”难题的关键举措，对于保障粮食等主要农产品有效供给、推进现代农业发展、促进农民增收致富具有十分重要意义。 　　一、江苏新型农业经营主体蓬勃发展 　　新型农业经营主体的形成与家庭承包经营制度的建立相伴而生，是农业生产分工分业不断深化的产物，是农业改革发展的重要推动力量。自农村实行家庭联产承包经营制度以来，1200多万承包农户一直是江苏农业生产经营的基础。随着江苏工业化和城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大量转移，土地规模流转与农业适度规模化经营，以及农业机械的推广应用，传统承包农户的商品农产品供应功能逐渐减弱，一些适应市场需求的新型农业经营主体应运而生，涌现出专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等。这些新型农业经营主体不断发育成长、发展壮大，呈现出旺盛的生命力和蓬勃发展的良好势头。在自身发展壮大的同时，新型农业经营主体也为江苏实现粮食生产“十连增”，农民增收“十连快”，高效设施农业占比15.2%，农业科技进步贡献率63.2%，农业综合机械化水平78%等主要农业发展成绩，做出了有力支撑和重要贡献。 　　专业大户和家庭农场蓬勃发展，成为适度规模经营的主要形式。专业大户、家庭农场以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业为主要收入来源。近年来，江苏积极支持发展专业大户和家庭农场，促使其成为粮食等主要农产品规模生产的重要力量。目前，全省专业大户23.5万个，经认定的家庭农场1.58万家，两项指标均居全国前列。专业大户、家庭农场共经营土地1532万亩，已成为适度规模经营的主要形式。据调查，全省家庭农场平均规模在110亩左右，其中，种植业家庭农场以100～300亩为主。家庭农场盈利能力明显高于普通农户，大部分可达到与城镇居民大体相当的收入水平。 　　农民合作社服务效应明显，成为带动成员对接市场的中坚力量。20世纪80年代以来，随着市场经济不断发展，为克服一家一户生产经营中遇到的不便，江苏农户间自愿开展购销合作、技术合作，并逐步扩展到其他领域。2006年，国家颁布了《农民专业合作社法》，明确提出：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”党的十八大、十八届四中全会又明确了发展专业合作的大方向。截至目前，全省农民专业合作社6.9万家，成员数975万个，入社农户比例67.5%，社均成员数141个，这三项指标均保持全国首位。 　　农业龙头企业发展壮大，成为农业产业化经营的主导力量。农业产业化龙头企业主要从事农产品的生产、加工或流通，并通过各种利益联结机制与农户相联系，使农产品生产、加工、销售有机结合，实行一体化经营。20世纪80年代中后期，为解决小农户与大市场的矛盾，江苏城市郊区特别是苏南地区采取了“农工商一体化”、“产加销一条龙”的经营方式，农业产业化开始起步，龙头企业雏形显现。2001年，中央就有了“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的提法。2012年，江苏省人民政府出台《关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的实施意见》，明确了扶持龙头企业发展的政策措施。目前，全省县级以上农业龙头企业达5645家。其中，国家级61家，数量位居全国第二;销售额过百亿元的企业14家，涌现出“雨润”、“中洋”等一批国内外知名品牌。省级以上农业龙头企业607家中，85%的企业建有自己的科研机构，95%的企业拥有固定生产基地，近2/3的企业有自建基地。2013年，全省农业龙头企业带动农户1260万户，带动农民增收406亿元，户均增收3225元。 　　二、江苏财政大力支持新型农业经营主体发展 　　十八届三中全会提出，要让“市场在资源配置中起决定性作用”和“逐步取消竞争性领域专项”。新型农业经营主体是农业产业的竞争性主体，江苏财政一直在研究如何处理好财政政策与市场配置资源的关系，如何更好发挥财政资金引导作用，通过“无偿”和“有偿”的支持方式，构建新型农业经营主体财政扶持政策体系，进一步整合财政资金更加公平有效、更加精准地支持新型农业经营主体发展。 　　设立专项，支持农业新型经营主体规范发展。农民专业合作社。江苏省财政在全国较早设立农民合作社发展专项资金，从2006年设立之初的0.2亿元快速增加到2